汕尾政府采购制度

PAGE汕尾政府采购制度一、总则（一）目的为了规范汕尾市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于汕尾市行政区域内的政府采购活动。使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均适用本制度。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.政府采购监督管理部门负责对全市政府采购活动进行监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.集中采购机构受采购人委托，集中采购目录以内的采购项目，应依法组织实施集中采购活动，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。4.采购代理机构接受采购人委托，从事政府采购代理业务，应依法依规开展代理活动，提供优质、高效的服务。5.供应商参加政府采购活动，应具备相应的条件，遵守法律法规和采购文件的规定，提供合格的货物、工程和服务，履行政府采购合同义务。二、政府采购预算与计划（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购预算。政府采购预算应根据本单位的职能和事业发展需要，结合资产配置标准，合理确定采购项目和采购金额。采购人应在规定时间内将政府采购预算报财政部门审核。财政部门应按照有关规定对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核通过后的政府采购预算纳入部门预算。（二）计划申报采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、采购方式、采购时间等内容。采购人应在规定时间内将政府采购计划报政府采购监督管理部门备案。政府采购监督管理部门应按照有关规定对采购人报送的政府采购计划进行备案审核，备案通过后的政府采购计划作为组织实施政府采购活动的依据。（三）预算与计划调整政府采购预算和计划一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报财政部门审核批准。财政部门应根据采购人的申请，对政府采购预算和计划进行审核，审核通过后予以调整。采购人应按照调整后的政府采购预算和计划组织实施政府采购活动。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，通过发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节，从符合条件的供应商中确定中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照法定程序进行，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照法定程序进行，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照法定程序进行，采购人应与供应商就采购价格、质量、服务等条款进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照法定程序进行，采购人应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）采购项目委托采购人需要采购货物、工程和服务的，应按照规定程序委托集中采购机构或采购代理机构组织采购。采购人委托集中采购机构或采购代理机构采购的，应签订委托代理协议，明确委托事项、双方权利义务等内容。（二）采购文件编制集中采购机构或采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、售后服务等要求，以及评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和相关政策要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布集中采购机构或采购代理机构应按照规定，在政府采购信息指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息发布应及时、准确、全面，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加政府采购活动。采购人或采购代理机构应按照规定对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。资格审查应严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保供应商具备参与政府采购活动的资格。（五）开标、评标与定标开标应按照采购文件规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，由评标委员会负责。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。定标应按照采购文件规定的程序进行，采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（六）政府采购合同签订与履行采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、售后服务等内容，以及双方的权利义务、违约责任等条款。政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。（七）验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人、采购代理机构、专业技术人员等组成。验收小组应按照采购文件和合同约定的标准和要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收，出具验收报告。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除政府采购合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。五、政府采购监督与管理（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门应依法履行对政府采购活动的监督管理职责，制定政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动的日常监督检查，处理政府采购投诉，对违法违规行为进行处罚等。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行情况；6.政府采购资金的支付情况；7.集中采购机构和采购代理机构的执业情况；8.供应商的诚信情况等。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（四）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和规章制度的，应依法承担相应的法律责任。对采购人、采购代理机构的违法违规行为，政府采购监督管理部门应责令其限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部