水市镇政府采购制度

PAGE水市镇政府采购制度一、总则（一）目的为了规范水市镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合水市镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水市镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性和透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购质量，提高采购资金的使用效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通投标等，确保政府采购活动的正常进行。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门水市镇设立专门的政府采购管理部门，负责对全镇政府采购活动进行统一管理和监督。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定水市镇政府采购实施办法和相关配套制度。2.负责审核采购人的采购预算和采购计划，监督采购人依法实施采购活动。3.负责政府采购信息的发布和管理，指定政府采购信息发布媒体，确保采购信息的及时、准确公开。4.负责对政府采购代理机构进行监督管理，规范代理机构的采购行为。5.负责处理政府采购投诉和举报，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。6.负责政府采购评审专家的管理和监督，建立评审专家库，对评审专家的抽取、使用和考核等进行规范。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.按照本制度规定和财政部门批复的采购预算及采购计划，组织实施政府采购活动。2.负责编制采购文件，明确采购需求，组织采购项目的开标、评标、谈判等采购活动。3.负责与中标、成交供应商签订政府采购合同，并严格履行合同约定。4.负责对采购项目进行验收，确保采购项目质量符合要求。5.负责向政府采购管理部门报告采购项目的实施情况，接受政府采购管理部门的监督检查。（三）政府采购代理机构采购人可以委托经财政部门认定资格的政府采购代理机构办理政府采购事宜。政府采购代理机构的主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、谈判等采购程序。2.负责采购项目的档案管理，妥善保存采购活动中的各类文件资料。3.协助采购人签订政府采购合同，并监督合同的履行。4.按照规定向采购人收取代理费用，并依法纳税。5.接受政府采购管理部门的监督管理，及时报告采购项目的实施情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。财政部门应加强对采购人采购预算的审核，确保采购预算的合理性和准确性。对于不符合规定或不合理的采购预算，财政部门应要求采购人进行调整。（二）采购计划制定采购人应根据财政部门批复的采购预算，结合项目实施进度，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额、采购需求等内容。采购人应在采购活动开始前，将采购计划报政府采购管理部门备案。政府采购管理部门应加强对采购计划的审核和监督，确保采购计划的执行符合规定。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人或其委托的采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.供应商按照招标公告的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。3.采购人或其委托的采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。4.采购人或其委托的采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。5.采购人或其委托的采购代理机构与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人或其委托的采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.被邀请的供应商按照投标邀请书的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。3.采购人或其委托的采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。4.采购人或其委托的采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。5.采购人或其委托的采购代理机构与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人或其委托的采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.供应商按照谈判文件的要求，编制谈判响应文件，并在规定的时间内提交谈判响应文件。5.谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。6.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。7.采购人或其委托的采购代理机构与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人或其委托的采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.单一来源采购小组对采购项目的必要性、唯一性等进行论证，并形成论证意见。3.采购人或其委托的采购代理机构向单一供应商发出采购邀请，并提供采购项目的相关信息。4.单一供应商按照采购邀请的要求，编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。5.单一来源采购小组与单一供应商进行谈判，确定成交价格和成交条件。6.采购人或其委托的采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未参与采购活动的供应商。7.采购人或其委托的采购代理机构与成交供应商签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人或其委托的采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应不少于三家。3.询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。5.采购人或其委托的采购代理机构与成交供应商签订政府采购合同。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，提出采购项目申请，填写采购项目申报书，明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购方式、采购时间等内容，并报政府采购管理部门审核。（二）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目申报书和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间、验收标准等内容，确保采购文件能够准确反映采购需求。（三）采购信息发布采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的媒体和时间要求，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名及资格审查潜在供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或其委托的采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。对于不符合资格条件的供应商，采购人或其委托的采购代理机构应及时通知其不得参加采购活动。（五）开标、评标、谈判等采购活动采购人或其委托的采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标、谈判等采购活动。开标应公开进行，采购人或其委托的采购代理机构应邀请所有供应商参加开标活动，并宣布开标纪律。评标、谈判等采购活动应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，确保采购活动的公平、公正、公开。（六）中标、成交供应商确定采购人或其委托的采购代理机构根据评标、谈判等采购活动的结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或其委托的采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（七）政府采购合同签订采购人或其委托的采购代理机构与中标、成交供应商按照中标、成交通知书和采购文件的要求，签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量要求、服务标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。政府采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，确保合同的合法性和有效性。（八）采购项目验收采购人应按照政府采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关专家组成。验收小组应按照政府采购合同的要求和验收标准，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照政府采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除政府采购合同，并要求中标、成交供应商承担相应的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖采购人、供应商的公章。（二）合同履行政府采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并确保货物、工程和服务的质量符合要求。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同签订后，因特殊原因需要变更合同的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为政府采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（四）合同终止政府采购合同履行完毕，合同双方的权利和义务即告终止。合同履行过程中，因不可抗力、采购人破产、供应商破产等原因导致合同无法继续履行的，合同双方应按照法律法规的规定和合同约定，办理合同终止手续。七、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况等。采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人应接受政府采购管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的文件、资料和情况，不得拒绝、隐匿或者提供虚假资料。（二）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，政府采购管理部门应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定，追究其法律责任。采购人有下列情形之一的，由政府采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务