楚雄州政府采购管理制度

PAGE楚雄州政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范楚雄州政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合楚雄州实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于楚雄州各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）采购原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，并维护其合法权益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应客观公正地履行职责，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）管理职责1.财政部门：负责楚雄州政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购单位：负责编制本单位政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和效益负责，并接受财政部门和相关部门的监督检查。3.集中采购机构：受采购单位委托，依法组织实施集中采购活动，负责采购文件的编制、采购信息发布，并组织开标、评标等采购活动，对采购结果负责。4.政府采购评审专家：参与政府采购项目的评审工作，依据采购文件规定的评审标准和方法，客观公正地对投标文件进行评审，并出具评审意见。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。2.采购预算应根据项目的实际需求和市场价格行情进行合理编制，确保预算的准确性和完整性，并不得随意调整。因特殊情况确需调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门批准。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或超预算采购。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，对违反预算执行规定的行为依法进行处理。（三）预算调整1.在政府采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应提出书面申请，并说明调整的原因、调整的金额等内容。2.财政部门对采购单位提出的预算调整申请进行审核，符合规定的予以批准，并相应调整采购预算。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大或者技术复杂不能确定详细规格或者具体要求等情形。2.采购单位采用公开招标方式采购的，应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购单位采用邀请招标方式采购的，应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊难以确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.在谈判过程中，谈判小组应与供应商进行谈判，要求供应商对谈判文件作出实质性响应，并根据谈判文件和谈判情况确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生不可抗力事件，不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购单位采用单一来源采购方式的应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的政府采购预算和实际工作需要，编制年度政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目名称及编号、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。（二）采购文件编制1.采购单位或集中采购机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求，并规定采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购文件不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件。（三）采购信息发布1.采购单位或集中采购机构应按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.采购单位或集中采购机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。2.资格审查可以采取资格预审或资格后审的方式进行。资格预审是指在采购活动开始前对供应商的资格进行审查；资格后审是指在评审过程中对供应商的资格进行审查。（五）开标、评标或谈判采购1.采购单位或集中采购机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判采购活动。2.开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标或谈判采购应按照采购文件规定的评审标准和方法进行。评审专家应客观公正地对投标文件进行评审，并出具评审意见。（六）中标、成交供应商确定1.采购单位或集中采购机构应根据评审结果，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果以及中标、成交供应商放弃中标成交项目应承担相应的法律责任。2.采购单位或集中采购机构应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（七）合同履行与验收1.政府采购合同签订后，采购单位和中标、成交供应商应按照合同约定履行各自的义务。2.采购单位应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购文件和合同约定的标准进行。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标、成交供应商及时整改，直至验收合格。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位和中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，并包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量要求、履行期限、地点和方式、验收要求、付款方式、违约责任等条款。（二）合同备案1.采购单位应在政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。2.财政部门对采购合同的合法性、完整性进行审查，对不符合规定的合同，要求采购单位进行修改或重新签订。（三）合同履行1.采购单位和中标、成交供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购单位和中标、成交供应商应及时签订补充协议或办理相关手续，并报财政部门备案。（四）合同验收1.采购单位应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购文件和合同约定的标准进行。2.验收合格的，采购单位应出具验收报告，并按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购单位应要求中标、成交供应商及时整改，直至验收合格。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行支付管理。采购资金应直接支付给中标、成交供应商或按照合同约定支付给相关供应商。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用和挤占。2.采购单位应建立健全政府采购资金管理制度，加强对采购资金的核算和管理，并自觉接受财政部门和审计部门的监督检查。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对楚雄州政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。2.财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。对监督检查中发现的问题，财政部门应依法责令改正，并视情节轻重给予相应的处罚。（二）法律责任1.政府采购当事人违反本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得予以没收：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商采购的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，