检察院采购制度

PAGE检察院采购制度一、总则（一）目的为了规范检察院采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保障检察工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察院机关及所属各部门使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，保障所有参与采购的供应商平等竞争。3.公开性原则：采购信息应及时公开透明，接受社会监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，追求资金使用效益最大化，节约财政资金。二、采购组织与职责（一）采购决策机构检察院成立采购领导小组，负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大采购事项，对采购工作进行决策和指导。采购领导小组由检察长担任组长，其他院领导担任成员，相关部门负责人参与。（二）采购执行机构设立专门采购部门，负责具体采购项目的组织实施。采购部门应配备专业的采购人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、供应商选择、合同签订与执行等工作。采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购法律法规和业务流程。（三）采购监督机构检察院纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，确保采购过程的廉洁性和公正性。对发现的违规违纪行为，依法依规进行严肃处理，并追究相关人员的责任。（四）各部门职责1.需求部门：负责提出采购项目的需求，提供详细准确的技术规格、数量、质量要求等信息，并对采购项目的实施效果负责。2.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的使用，办理采购资金的支付结算等工作。3.审计部门：负责对采购项目进行审计监督，审查采购程序的合规性、采购合同的合法性、采购资金的使用效益等。三、采购预算管理（一）预算编制原则采购预算应根据检察工作实际需求，结合财政资金状况，按照“量入为出、收支平衡”的原则进行编制。预算编制应科学合理，充分考虑项目的必要性、可行性和效益性。（二）预算编制流程1.每年末，各需求部门根据下一年度工作计划和业务需求，提出采购项目申请，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并提交相关依据和说明材料。2.采购部门对各需求部门提交的采购项目申请进行汇总整理，结合财政部门下达的预算控制指标，进行初步审核和筛选，形成年度采购预算草案。3.财务部门对采购预算草案进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和资金来源的可靠性。审核通过后，将采购预算草案提交采购领导小组审议。4.采购领导小组对采购预算草案进行审议，根据检察工作重点和财政资金状况，确定年度采购预算，并报财政部门审批。（三）预算调整采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照以下程序进行：1.需求部门提出预算调整申请，详细说明调整原因、调整内容和调整金额，并提交相关证明材料。2.采购部门对需求部门提交的预算调整申请进行审核，提出审核意见。3.财务部门对预算调整申请进行审核，重点审核调整的必要性和资金来源的可靠性。审核通过后，将预算调整申请提交采购领导小组审议。4.采购领导小组对预算调整申请进行审议，根据实际情况决定是否批准预算调整。经批准的预算调整事项，应报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：1.采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定标准以上的。2.采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.使用不可替代的专利或者专有技术的。4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。5.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的。6.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。(五)询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批1.需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关依据和说明材料。2.《采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购部门。3.采购部门对《采购申请表》进行初审，审核采购项目的必要性和可行性，以及采购预算的合理性。初审通过后，将《采购申请表》提交采购领导小组审批。4.采购领导小组对《采购申请表》进行审批，批准后由采购部门组织实施采购。（二）采购文件编制1.采购部门根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、验收标准等，确保采购项目符合检察工作实际需求。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件的准确性和完整性。审核通过后，报采购领导小组批准。（三）供应商选择与采购合同签订1.采购部门根据采购文件的要求，通过发布采购公告、邀请供应商投标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，选择合适的供应商。2.对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。3.组织开标、评标、谈判等采购活动，按照规定的评标标准或谈判条件，确定中标供应商或成交供应商。4.采购部门与中标供应商或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等内容。5.采购合同签订后，应报财务部门备案。（四）采购项目实施与验收1.供应商按照采购合同的约定，组织采购项目的实施。采购部门应加强对采购项目实施过程的监督，确保供应商按时、按质、按量完成采购项目任务。2.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员进行验收。验收应按照采购合同约定的验收标准进行，确保采购项目符合质量要求。3.验收合格的，由验收人员签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。验收不合格的，采购部门应要求供应商限期整改，直至验收合格。4.采购项目验收合格后，财务部门按照采购合同的约定办理付款手续。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购部门与供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，应报财务部门备案。（二）合同履行采购部门和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购部门应加强对采购合同履行情况的监督，及时了解供应商的供货进度和质量状况，并协调解决合同履行过程中出现的问题以确保采购项目顺利实施。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中如需变更或解除合同的，应经双方协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应报财务部门备案。因变更或解除合同给对方造成损失的，应按照合同约定承担相应的赔偿责任。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷的，双方应首先通过协商解决协商不成的，可以按照合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。在纠纷处理过程中，采购部门应及时收集相关证据，维护检察院的合法权益。七、采购监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，重点监督采购过程的廉洁性和公正性。对发现的违规违纪行为，依法依规进行严肃处理，并追究相关人员的责任。2.审计部门负责对采购项目进行审计监督，审查采购程序的合规性、采购合同的合法性、采购资金的使用效益等。审计部门应定期对采购项目进行审计，并出具审计报告。3.采购领导小组负责对采购工作进行决策和指导，对重大采购事项进行审议和监督。采购领导小组应定期召开会议，研究解决采购工作中存在的问题。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求报送采购项目相关资料，并配合财政部门开展的专项检查工作。2.接受社会监督，及时公开采购信息，保障供应商和社会公众的知