房产局政府采购制度

PAGE房产局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范房产局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合房产局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于房产局机关及所属各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组成立房产局政府采购领导小组，由局主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。主要职责如下：1.研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。2.审议重大采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构房产局设立专门的采购执行机构，负责具体采购项目的组织实施。其职责包括：1.根据采购需求，编制采购文件。2.发布采购信息，组织供应商报名和资格审查。3.组织开标、评标、定标等采购活动。4.签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。5.整理和归档采购项目资料。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，提供技术规格、数量、质量要求等详细信息，并对采购项目的实施效果负责。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的使用情况。3.纪检监察部门：对政府采购活动进行全程监督，受理有关投诉举报，查处违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门的采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算的准确性和完整性。（二）预算审核与调整审批1.财务部门对各部门提交的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和资金来源。2.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，应按照规定的程序报经批准。调整采购预算应提供充分的理由和依据，并经采购领导小组审议通过。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采购执行机构应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的基本情况、招标要求、投标截止时间、开标时间和地点等。3.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购执行机构主持，所有投标人应参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。4.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购执行机构应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求参照公开招标的规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购执行机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判，确定成交供应商。3.谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、谈判标准等要求。谈判过程中，谈判小组应与供应商进行充分沟通和协商，确保谈判结果的公平、公正。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行机构应组织成立单一来源采购小组，与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，确定成交供应商。单一来源采购小组应由三人以上的单数组成，其中采购人代表不得超过三分之一。3.采用单一来源采购方式的，采购执行机构应在采购活动开始前，将采购项目的名称采购内容及说明、拟采购的货物或者服务的预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址等信息在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购执行机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。询价通知书应明确询价项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、交货时间、交货地点等内容。询价过程中，询价小组应与供应商进行充分沟通，确保询价结果的公平、公正。五、采购程序（一）采购计划申报1.各需求部门根据工作需要和采购预算，填写《房产局政府采购计划申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.《房产局政府采购计划申报表》经部门负责人审核签字后，报采购执行机构。（二）采购文件编制1.采购执行机构根据采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或邀请书）、投标（或谈判、询价）文件格式、技术规格、评标（或谈判、询价）标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的各项要求和标准，确保采购活动的规范性和公正性。采购文件编制完成后，应报采购领导小组审核。（三）采购信息发布1.采购执行机构应按照规定的程序和渠道发布采购信息。公开招标项目的招标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目的采购信息应在房产局内部网站或其他指定媒体上发布。2.采购信息发布的内容应包括采购项目的基本情况、采购要求、报名时间、投标（或谈判、询价）截止时间、开标（或谈判、询价）时间和地点等。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购信息规定的报名时间内，向采购执行机构提交报名材料。报名材料应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。2.采购执行机构对供应商提交的报名材料进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。（五）采购活动组织1.采购执行机构按照采购文件规定的时间和地点组织采购活动。开标、评标、谈判、询价等活动应在规定的场所内进行，并邀请纪检监察部门、公证机构等相关人员进行现场监督。2.采购活动过程中，采购执行机构应严格按照采购文件规定的程序和标准进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。采购执行机构应做好采购活动的记录工作，包括开标记录、评标记录、谈判记录、询价记录等，记录内容应详细、准确、完整。（六）合同签订与履行1.采购执行机构根据采购活动的结果，向中标（或成交）供应商发出中标（或成交）通知书。中标（或成交）供应商应在规定的时间内与采购执行机构签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格（或酬金）、交货时间、交货地点、质量要求、验收标准、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购执行机构应督促供应商按时、按质、按量提供货物或服务，并组织相关部门进行验收。供应商应按照合同约定的时间和要求，将货物或服务交付给采购方，并提供相关的售后服务。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购执行机构应组织相关部门和专业人员按照采购合同约定的验收标准进行验收。验收内容应包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等方面，以及服务的质量、效果等方面。验收合格后，验收人员应签署验收报告。2.财务部门根据验收报告和采购合同约定，办理付款手续。付款方式应按照采购合同的约定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付的方式。财务部门应严格审核付款凭证，确保付款的准确性和合规性。六、采购监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，重点监督采购程序的合法性、公正性，采购人员的廉洁自律情况等。对发现的违规违纪行为，应及时进行调查处理，并追究相关人员的责任。2.财务部门对采购资金的使用情况进行监督，确保采购资金专款专用，严格按照预算和合同约定支付采购款项。对采购资金使用过程中发现的问题，应及时进行整改和纠正。3.采购执行机构应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，提高采购工作效率和质量。采购执行机构应定期对采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）供应商监督管理1.建立供应商诚信档案制度，对供应商的诚信情况进行记录和评价。供应商在政府采购活动中的违规违纪行为，将被记录在诚信档案中，并作为今后参与政府采购活动的重要参考依据。2.加强对供应商的履约管理，对供应商履行采购合同的情况进行跟踪和监督。对未按照合同约定履行义务的供应商，应按照合同约定追究其违约责任，并视情节轻重采取相应的处罚措施，如禁止其参与今后的政府采购活动等。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购执行机构提出询问或质疑。采购执行机构应在规定的时间内对供应商的询问或质疑进行答复。2.供应商对采购执行机构的答复不满意或认为采购活动存在违法违规行为的，可以向房产局政府采购领导小组或上级财政部门投诉。投诉应提供充分的证据和理由，并按照规定的程序和要求进行。3.房产局政府采购领导小组或上级财政部门收到投诉后，应及时进行调查处理，并在规定的时间内作出处理决定。对投诉事项经查实的，应依法依规追究相关人员的责任，并采取相应的整改措施。七、档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的申报文件、采购文件、采购信息发布记录、供应商报名材料、资格审查记录、采购活动记录、中标（或成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档采购执行机构应指定专人负责政府采购档案的整理和归档工作。档案整理应按照档案管理的要求，对各类资料进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。档案归档应及时、准确，将整