德昌县政府采购制度

PAGE德昌县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范德昌县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于德昌县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则在政府采购活动中，采购主体应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为。（四）管理职责1.政府采购监管部门负责对德昌县政府采购活动进行监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督采购程序的执行，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算和计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责组织采购活动的具体实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约、绩效导向的原则。在保证采购项目质量和功能的前提下，充分考虑市场价格水平和资金使用效益，合理确定采购预算金额。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合本单位的实际采购需求，编制季度和月度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的程序报财政部门备案。2.采购人应在采购计划中详细说明采购项目的技术规格、服务要求、验收标准等内容。确保采购文件能够准确反映采购项目的实际需求，为供应商提供明确的采购依据。（三）采购预算与计划调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算和计划的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整采购预算和计划。2.采购预算和计划调整应符合法律法规和政策要求，确保调整后的采购项目仍然具有必要性和可行性。同时，应合理控制调整幅度，避免造成财政资金的浪费。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准进行评标，确定中标供应商。2.邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。3.竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购人应按照规定的程序与单一供应商进行协商，确定成交价格和成交条件。5.询价询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）采购程序1.采购申请与审批采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并按照规定的程序报本单位领导审批。2.采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，确保采购文件能够准确反映采购项目的实际需求，为供应商提供明确的采购依据。3.采购信息发布采购代理机构应按照规定的程序在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息的公开透明。4.供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。5.开标评标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。评标时，应按照评标标准进行评审，并推荐中标候选人。6.中标成交结果公告采购代理机构应在评标结束后，按照规定的程序在指定的媒体上发布中标成交结果公告，公告中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额等内容。7.采购合同签订与履行采购人应在中标成交结果公告发布后，按照规定的程序与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。8.采购验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标成交结果公告发布后，按照规定的程序与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。2.采购合同签订前，采购人应仔细审查合同条款，确保合同条款符合法律法规和政策要求，明确双方的权利和义务。同时，应注意合同条款的完整性和准确性，避免出现模糊不清或者歧义的条款。（二）合同履行1.采购人应按照采购合同约定的时间、地点和方式，及时支付采购资金。同时，应监督供应商按照合同约定履行交货、安装、调试、培训等义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.供应商应按照采购合同约定的时间、地点和方式，及时交付采购货物、工程和服务。同时，应保证提供的货物、工程和服务符合合同约定的质量标准，并按照合同约定提供售后服务。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、时间、双方的权利和义务等，并按照规定的程序报财政部门备案。2.采购合同履行过程中，如因不可抗力或者其他法定事由需要终止合同的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应明确终止的原因、时间、双方的权利和义务等，并按照规定的程序报财政部门备案。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。明确采购部门、财务部门、审计部门等各部门在采购活动中的职责和权限，建立采购活动的内部审核机制，确保采购活动的合法性、合规性和公正性。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对自身采购活动的内部监督。明确内部各部门在采购活动中的职责和权限，建立采购活动的内部审核机制，确保采购活动的合法性、合规性和公正性。同时，应接受采购人、财政部门等相关部门的监督检查。（二）财政监督1.财政部门应加强对德昌县政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督采购程序的执行，处理政府采购投诉等。定期对政府采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正采购活动中存在的问题，确保政府采购活动的合法性、合规性和公正性。2.财政部门应建立健全政府采购信息公开制度，定期发布政府采购信息，包括采购项目公告、中标成交结果公告等，确保政府采购信息的公开透明。同时，应加强对政府采购信息公开情况的监督检查，对未按照规定公开政府采购信息的采购人、采购代理机构等进行严肃处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对德昌县政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等进行审计。及时发现和纠正采购活动中存在的问题，确保政府采购资金的使用效益和采购活动的合法性、合规性。2.审计部门应建立健全政府采购审计报告制度，定期向财政部门等相关部门报送政府采购审计报告。审计报告应包括审计发现的问题、整改建议等内容，为财政部门等相关部门加强政府采购监督管理提供参考依据。（四）社会监督1.鼓励社会各界对德昌县政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中存在违法违规行为的，均可向政府采购监管部门举报。政府采购监管部门应及时受理举报，并按照规定的程序进行调查处理，保护举报人合法权益。2.政府采购监管部门应建立健全政府采购投诉处理制度，及时处理政府采购投诉。对投诉事项进行认真调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果及时反馈投诉人。同时，应加强对投诉处理情况的统计分析，总结经验教训，不断完善政府采购制度。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制政府采购预算和计划的；（2）未按照规定选择采购方式和采购程序的；（3）未按照规定签订采购合同的；（4）未按照规定支付采购资金的；（5）未按照规定进行采购验收的；（6）其他违反政府采购规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制采购文件的；（2）未按照规定发布采购信息的；（3）未按照规定组织开标评标活动的；（4）未按照规定签订采购合同的；（5）未按照规定履行采购代理职责的；（6）其他违反政府采购规定的行为。2.采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（1）与供应商恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采