行政事业单位国有资产管理暂行办法

XX县行政事业单位国有资产管理暂行

办法

第一章总则

第一条为规范全县行政事业单位国有资产管理，维

护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财

政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）、

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号）及

《山东省行政事业单位国有资产管理办法》（鲁政办发（2011）

119号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我县各级党的机关、人大机关、

行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、参

照公务员管理的事业单位和社会团体，以及其他组织和各级

事业单位的国有资产管理活动。

第三条本办法所称行政事业单位国有资产，是指行

政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币

计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）

财产。具体包括：

（一）行政事业单位的现金、银行存款、库存材料（存

货）、其他应收款项、有价证券等流动资产;

（二）行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、

附着物、通用设备、专用设备、图书文物及陈列品、家具用

具等固定资产；

（三）行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非

专利技术等无形资产；

（四）行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认

为国家所有的资产；

（五）行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中

心、服务中心、经营性门面（与行政事业单位脱钩、具有独

立法人资格的企业资产除外）的流动资产、固定资产、无形

资产和对外投资等。

第四条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产

管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物

管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原贝必

第五条行政事业单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施

产权管理；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用;

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管用于经营使用的国有资产及其收益，实现资

产的保值增值。

第六条行政事业单位国有资产管理的内容包括：资

产配置、使用、处置管理，用于经营的资产管理，产权界定、

产权登记及产权纠纷调处，资产评估、资产清查、信息化管

理、资产统计报告和监督检查等。

第七条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有,

政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。坚持所

有权

和使用权相分离、资产管理和财务管理相结合的原则。

第二章资产管理机构及其职责

第八条县政府授权县财政局为管理全县行政事业

单位国有资产的职能部门。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和

政策，根据国家及上级部门国有资产管理的有关规定，制定

本县行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况

进行监督检查；

（二）负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借

以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批;

组织实施行政事业单位国有资产处置；组织行政事业单位国

有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制；

（三）负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权

界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告

等基础管理工作；

（四）负责行政事业单位用于经营的国有资产及其收益

的监督管理；

（五）对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的

国有资产管理工作进行监督检查；

（六）负责建立行政事业单位资产保全制度，会同有关

部门对行政事业单位资产保全指标进行监督考核；

（七）向县政府和上级有关部门报告有关国有资产管理

工作。

第九条各主管部门的国有资产管理机构统一对所

属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。行政

事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。具体包括:

（一）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制

定本单位国有资产的具体管理办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的购置、验收入库、维护保

管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监

督检查等工作，保障国有资产的安全与完整；

（三）负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借

等事项的报告；

（四）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益、国有资

产有偿使用收入；

（五）接受财政部门的监督、指导，按照规定报告本单

位国有资产管理工作。

第三章资产配置与调剂

第十条对有规定配备标准的资产，按标准进行配备;

对没有规定配备标准的资产，应当从实际出发，从严控制，

合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的原则上

不重新购置。

行政事业单位资产购置纳入政府采购范围的资产依法

实施政府采购。属于基建工程类资产配置，必须公开招标，

并由财政投资评审中心、审计机关进行预、决算评审。

第十一条行政事业单位对上级部门直接配置、奖励、

调拨的资产，接受捐赠、利用上级补助或者其他收入购置的

资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，

并办理产权登记手续。

经批准设立的临时机构使用的资产，机构设立和撤销时,

有关单位应当办理资产移交手续，并对资产的安全和完整负

责。

第十二条行政事业单位对超标准配置、低效运转或

者长期闲置的国有资产进行调剂使用或者处置时，应由县政

府研究决定，财政部门负责具体组织实施。

第四章资产使用

第十三条行政事业单位要建立健全国有资产台账，

定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。

第十四条行政单位国有资产的使用包括单位自用、

出租、出借；行政单位不得利用国有资产对外担保，法律另

有规定的除外；行政单位不得以任何形式用占有、使用的国

有资产举办经济实体；事业单位国有资产的使用包括单位自

用、出租、出借、担保、对外投资等方式。

第十五条行政事业单位国有资产出租、出借，应按

下列程序办理报批手续，未经批准，不得擅自出租、出借。

特殊情况确需出租、出借的，应当事先报县财政局审核批准:

（一）单位申请：单位出租、出借国有资产，应提交行

政事业单位国有资产出租、出借申请报告及相关材料；

（二）主管部门审核：由单位主管部门认真审查，核实

资产，并提出审核意见；

（三）财政部门审批：县财政局根据申请单位提供的资

料和主管部门的审核意见审批。

第十六条行政事业单位申请国有资产出租、出借需

提交如下资料：

（一）行政事业单位国有资产出租、出借申请报告，内

容应包括出租、出借资产的名称、使用状况、规格型号、权

属证明、规划用途、账面原值、坐落地点及拟出租、出借的

面积、年限、方式等内容；

（二）资产价值证明，如购货发票、收据、工程决算副

本等;

（三）近期会计报表和相关资料；

（四）主管部门审核意见书；

（五）审批部门认为需要提供的其他有关资料。

第十七条事业单位在办理资产对外投资、担保的审

批手续时，应当向县财政部门提交以下文件、证件和资料:

（-）可行性论证报告；

（二）书面申请；

（三）县委、县政府专题会议纪要和县委、县政府签审

意见；

（四）合同、意向书或草签的协议；

（五）国有资产投资或担保所涉及资产详细资料和评估

报告；

（六）财政部门要求提交的其他资料。

第十八条行政事业单位国有资产出租应当遵循依

法、公开、公平、公正和择优的原则，采取“四统一”的方

式予以规范。

（一）统一审批。行政事业单位国有资产租赁实行审批

制度。财政部门负责行政事业单位国有资产租赁事项审批。

行政事业单位原祖赁合同到期后，一律不得自行续签，如继

续对外租赁，需报经县级财政部门审批。未按规定程序报经

批准，任何单位和个人不得擅自将国有资产对外租赁。

（二）统一招租形式。行政事业单位国有资产租赁，应

当遵循“公开、公正、公平”的原则，进入公共资源交易中

心进行公开交易，采取公开招募方式选择承租人，按照“公

开竞价法”进行，报价最高的承租意向人为承租人。

（三）统一租赁期限。行政事业单位国有资产租赁期限

一般不超过3年，确需超过3年的，每2年一个档期，分期

分档期确定租赁价格，但最长不得超过10年。

（四）统一合同文本。行政事业单位国有资产租赁，应

当按照《关于制发山东省行政事业单位资产租赁有关合同示

范文本的通知》（鲁财发（2011）35号）要求，与承租方签

订规定合同文本。

第十九条财政部门应当根据实际情况对行政事业

单位国有资产经营申报事项进行严格控制，从严审批。涉及

重大事项的，应当报县政府同意后办理审批手续。财政部门

和主管部门应当加强对以上事项的风险控制。

第二十条行政事业单位的国有资产租赁出借收益等

取得的收入，应当及时上缴县财政。

第五章资产处置

第二十一条国有资产处置，是指行政事业单位国有

资产产权的转移及核销，包括国有资产的调拨（含捐赠）、

有偿转让（含出售、出让）、报废、报损、置换（含非货币

资产抵顶债权、债务）及国家规定的其他方式。

第二十二条国有资产处置应当遵循下列原则：

（一）公开原则：国有资产处置应当坚持公开、公平、

公正的原则。

（二）先审批后处置原则：行政事业单位处置国有资产

时，必须严格履行审批手续，未经批准任何行政事业单位不

得自行处置。

（三）“三统一”原则：行政事业单位处置国有资产,

实行资产统一处置、收益统一上缴、账务统一核销。

第二十三条行政事业单位国有资产处置权属县政

府，县财政局根据县政府的决定具体负责组织实施。

第二十四条国有资产处置范围包括:

（一）行政事业单位的土地、建筑物、构筑物、附着物

等；

（二）闲置的资产、经技术鉴定已丧失使用价值的资产、

按国家规定强制很废的资产、因技术原因不能满足本单位工

作需要的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变

等原因发生的产双或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）抵顶债权债务的非货币性资产；

（六）其他按国家规定需要处置的资产。

笫二十五条处置国有资产，应当履行下列审批手续:

（一）行政事业单位向其主管部门提出国有资产处置申

请；

（二）主管部门审核后报县财政局审批；符合要求的，

填报《行政事业单位国有资产处置审批单》；

（三）县财政局审核后出具批复意见，其中资产处置额

100万元以上、200万元以下的，报县政府常务会议研究决

定，200万元（含）以上的报县委常委会研究决定。

第二十六条国有资产处置由县财政局具体组织实

施：

（一）行政事业单位向县财政局提出对国有资产进行处

置的申请后，县财政局要详细了解待处置资产的具体状况,

依据了解情况，作出下步工作安排；

（二）符合资产处置条件的，及时组织进行产权界定;

（三）资产处置单位委托有国有资产评估资质的中介机

构进行资产评估；

（四）县财政局委托公共资源交易中心依法按交易程序

处置。

第二十七条行政事业单位处置国有资产，应根据不

同情况提交以下文件、证件或者资料：

（一）资产处置申请及《行政事业单位国有资产处置审

批单》；

（二）能够证明资产价值的有效凭证，包括购货单、工

程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等;

（三）资产统计报告或决算报告、具有法定资质的评估

机构出具的资产评估报告、专业技术鉴定部门依法出具的鉴

定报告；

（四）资产目前的使用情况说明，因单位分立、撤销、

合并、改制、隶属关系改变等处置国有资产的，还应当提供

编制部门的批准文件；

（五）其他依法应当提供的有关资料。

第二十八条县财政局对符合法定程序要件、资料齐

全的申请，出具批复文件或者在《行政事业单位国有资产处

置审批单》上签署意见。

第二十九条国有资产处置应当遵循下列规定：

（一）按照财政主导、单位配合、中介评估的原则实行

公开处置，以实现国有资产收益最大化；

（二）处置土地、建筑物、构筑物、附着物等资产的，

县自然资源和规划局、不动产登记中心等部门应协助办理相

关手续；

（三）转让标的应当以资产评估价值作为作价参考依据,

一般不得低于评估价值；意向转让价格低于评估价值90%的，

应当报经财政部门批准，未经批准不得转让。

（四）行政事业单位根据县财政局出具的批复文件或者

签署的《行政事业单位国有资产处置审批单》，按规

定办理账务、资产信息系统等有关数据的调整。

第三十条县市场监管、自然资源和规划、不动产登

记中心、公安等部门按照各自职责，做好行政事业单位资产

的监督管理工作。对未经审批擅自处置国有资产的，相关部

门不得为其办理审批、权证变更、注销等手续。

第三十一条行政事业单位国有资产处置收入属国

家所有，实行“收支两条线”管理。资产处置收入应当按规

定在处置后2个工作日内上缴县财政。

第六章资产报告与清查

第三十二条国有资产实行年度统计和月度报告制

度。行政事业单位应当按月向县财政局报送资产报告，芳对

其国有资产占有、使用、变动等情况做出文字分析说明。

第三十三条根据工作需要，县财政部门可以组织开

展资产清查工作。清查工作结束后，及时向县政府报告资产

清查情况。

第七章资产登记

第三十四条行政事业单位应当对占有、使用的国有资

产进行产权登记，对产权登记实行动态管理：

（一）新设立的行政事业单位，应当办理产权登记；

（二）因分立、合并、改制，以及隶属关系、单位名称、

住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事

业单位，应当办理产权变更登记；

（三）因终土或者依法被撤销的行政事业单位，应当办

理产权注销登记。

第三十五条产权登记实行年审制度。

第八章监督检查和责任追究

第三十六条财政部门、行政事业单位应当加强国