庐山市政府采购制度

PAGE庐山市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范庐山市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于庐山市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的详细情况，包括采购需求、采购程序、采购结果等，以便接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公正、公平的环境下进行，实现优胜劣汰，促使供应商提供优质的产品和服务。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待每一个供应商，严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行评审和决策，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务。采购人应如实提供采购需求，供应商应诚信参与投标，遵守承诺，采购代理机构应依法依规开展采购活动，共同营造良好的政府采购市场秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义庐山市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行采购活动的主体。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择合适的采购方式和供应商，对采购项目的质量、进度等进行监督检查，要求采购代理机构提供相关服务等。义务依法编制采购预算，明确采购需求，遵守采购程序，及时支付采购资金，保守采购活动中的商业秘密等。（二）供应商1.定义向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构依法履行相关义务等。义务遵守法律法规和采购文件规定，诚信参与投标，提供真实有效的投标文件和产品服务，按时履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对采购项目进行全过程管理，确保采购活动符合法律法规和采购文件要求。协助采购人处理采购过程中的质疑和投诉事项，提供相关咨询服务等。三、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准以上的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须采用公开招标方式。3.程序采购人或采购代理机构编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。在指定媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商报名参加投标。发售招标文件，对潜在供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购物资和服务的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定邀请对象的资格条件，从符合条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似，包括发售招标文件、组织开标评标、确定中标供应商、发布中标公告等。（三）竞争性谈判1.定义采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。组织谈判，谈判小组与各供应商逐一进行谈判，要求供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行报价和承诺。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的必要性和唯一性。公示单一来源采购信息，征求意见，公示期不得少于五个工作日。确定成交供应商，公示无异议后，采购小组与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书，让其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报财政部门审核批准。采购预算一经批准，原则上不得调整。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的实际情况，详细确定采购货物、工程或服务的技术规格、质量标准、数量、交付时间、售后服务等要求，确保采购需求明确、合理、完整。采购需求应符合国家法律法规和行业标准的规定。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额、采购时间等因素，按照本制度规定的适用范围，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，必须采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应报经财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法、合规、完整、准确。（五）发布采购信息采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、采购文件等采购信息，确保采购信息及时、准确、全面地向社会公开，方便潜在供应商获取采购信息，参与政府采购活动。（六）报名及资格审查潜在供应商应按照采购公告或采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确保参加采购活动的供应商符合资格条件要求。（七）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应组织开标活动，开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并记录开标过程。2.评标对于采用招标方式采购的项目，应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判对于采用竞争性谈判方式采购的项目，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行报价和承诺，并根据谈判情况确定成交供应商。（八）确定中标或成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组推荐的中标候选人或成交候选人，按照采购文件规定的定标原则，确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后，采购代理机构应发布中标或成交公告，并向中标或成交供应商发出中标或成交通知书。（九）签订采购合同中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性、有效性和可操作性。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收，按照采购合同的约定对中标或成交供应商提供的货物、工程或服务进行质量、数量、性能等方面的验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。对于大型或复杂的采购项目，采购人可以委托专业机构进行验收。五、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的条件供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.质疑的处理采购人或采购代理机构应在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对质疑事项进行说明，提供相关证据和依据，确保答复内容真实、准确、合理。（二）投诉1.提出投诉的条件供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门提起投诉。投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。2.投诉的处理财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他有关当事人。财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式，必要时可以进行调查取证或者组织质证。投诉处理决定应明确投诉事项是否成立，以及是否影响采购结果等内容。六、监督检查（一）财政部门的监督庐山市财政部门负责对庐山市政府采购活动进行监督管理，依法履行以下职责：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督政府采购活动的执行情况，对采购项目进行检查和验收。4.处理政府采购活动中的投诉和举报事项。5.对政府采购当事人进行监督管理，对违法违规行为进行处罚。（二）审计部门的监督审计部门依法对庐山市政府采购活动进行审计监督，重点审查政府采购预算的执行情况、采购资金的使用情况、采购程序的合法性等内容，确保政府采购活动符合法律法规和财经纪律的要求。（三）监察部门的监督监察部门对庐山市政府采购活动中涉及的公职人员的行为进行监督，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购市场秩序，促进廉政建设。供应商和社会公众的监督供应商和社会公众有权对庐山市政府采购活动进行监督，发现违法违规行为可以向财政部门、审计部门或监察部门举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理，保护供应商和社会公众的监督权利。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。8.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情