广场政府采购制度

PAGE广场政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广场政府采购行为，加强广场政府采购管理，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广场范围内的所有政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，确保采购程序和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，保证采购活动的正常进行。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由广场管理部门负责人、财务部门负责人、相关业务部门负责人等组成。2.职责研究制定广场政府采购政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购合同等。协调解决政府采购活动中的重大问题。监督检查政府采购制度的执行情况。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室，配备专业的采购人员。2.职责负责具体政府采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理政府采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。收集、整理和分析政府采购信息，为采购决策提供依据。将采购项目的执行情况及时反馈给采购管理委员会。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据广场的工作需要和发展规划，在每年规定时间内编制本部门的政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等。2.采购预算应按照规定的格式和要求进行编制，确保预算的准确性和完整性。（二）预算审核与批复1.采购管理部门对各部门报送的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性和预算金额的准确性。2.审核通过的采购预算报广场管理部门批准后，由财务部门下达各部门执行。（三）预算调整1.在采购项目执行过程中，如因特殊原因需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。2.预算调整应说明调整的原因、调整的金额以及对采购项目的影响等。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报采购管理部门批准，并公示三个工作日。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等。2.采购申请表应经部门负责人签字确认后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请表进行审核，根据采购项目金额大小和采购方式，报采购管理委员会或广场管理部门审批。2.审批通过后，采购管理部门下达采购任务通知书给采购执行部门。（三）采购文件编制1.采购执行部门根据采购任务通知书，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、公正性和合理性。（四）采购信息发布1.采购执行部门按照规定的渠道和方式发布采购信息，包括在政府采购指定媒体上发布采购公告，向潜在供应商发送采购文件等。2.采购信息应在规定的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间准备投标文件。（五）投标与开标1.潜在供应商按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。2.采购执行部门组织开标会议，邀请所有投标供应商参加，当众开标，公布投标报价等信息。（六）评标与定标1.采购执行部门根据采购文件规定的评标标准，组织评标委员会对投标文件进行评审。2.评标委员会按照评标标准进行评标，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购管理部门根据评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（七）合同签订1.采购执行部门与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。2.采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，并报采购管理部门备案。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购执行部门组织相关部门和人员进行验收。2.验收人员应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格等进行验收，并出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、价格（金额）、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订前，采购执行部门应将合同草案报采购管理部门审核，确保合同的合法性和合规性。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。2.采购执行部门应跟踪合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同，应按照规定的程序进行申报和审批。2.合同变更或解除应签订书面协议，并报采购管理部门备案。（四）合同付款1.采购执行部门应按照采购合同约定的付款方式和时间办理付款手续。2.付款前，采购执行部门应审核供应商提交的发票、验收报告等相关资料，确保付款依据充分。七、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购执行部门建立供应商资格审查制度，对参与广场政府采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面（二）供应商库建设1.采购执行部门建立广场政府采购供应商库，将符合资格条件的供应商纳入供应商库管理。2.供应商库应定期进行更新和维护，确保供应商信息的准确性和完整性。（三）供应商信用评价1.采购执行部门建立供应商信用评价制度，对供应商的履约情况、诚信情况等进行信用评价。2.信用评价结果作为供应商参与广场政府采购活动的重要依据，对信用良好的供应商给予优先考虑，对信用不良的供应商进行限制或禁止参与采购活动。八、监督检查（一）内部监督1.采购管理部门负责对广场政府采购活动进行内部监督检查，定期对采购项目的执行情况进行检查和评估确保采购活动合法合规。2.财务部门负责对采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（二）外部监督1.接受财政部门及其他相关部门的监督检查，积极配合财政部门及其他相关部门依法开展的监督检查工作。2.接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。九、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定程序组织采购活动的；在采购文件中设定不合理条款的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加广场政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标成交的；采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的；与采购人采购代理机构恶意串通的；向采购人采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购