广告政府采购制度

PAGE广告政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广告政府采购行为，提高广告采购资金的使用效益，加强对广告政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金进行的广告政府采购活动，包括广告制作、广告发布、广告服务等采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则广告政府采购活动应当公开透明，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则遵循公平竞争原则，为所有符合条件的供应商提供平等的机会，不得歧视任何供应商，保证采购活动的公正性。3.公正原则采购活动应当公正，采购人员及相关工作人员在采购过程中应严格遵守法律法规和本制度规定，公正地对待每一个供应商，维护各方合法权益。4.诚实信用原则供应商和采购人员在广告政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈舞弊。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据本公司/组织的发展规划和业务需求，提出广告采购项目申请，并详细说明采购项目的内容、规模、时间要求等。2.财务部门会同相关业务部门根据公司/组织年度预算安排和实际需求，对各部门提交的采购项目申请进行审核，编制广告政府采购预算草案。3.广告政府采购预算草案应当明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和程序报送审批。（二）预算执行1.广告政府采购预算一经批准，必须严格执行。采购人员应当按照批准的预算组织采购活动，不得擅自调整或突破预算。2.在采购过程中，如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。未经批准，不得变更预算。（三）预算监督1.财务部门应当加强对广告政府采购预算执行情况的监督检查，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.审计部门应当对广告政府采购预算执行情况进行审计监督，确保预算资金的合理使用和安全。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是广告政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到规定的公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、规格、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等事项。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目协商一致，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据业务需要，填写广告政府采购申请表，详细说明采购项目背景、采购内容、预算金额、采购时间要求等。2.采购申请表经部门负责人签字确认后提交至采购部门。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性等进行初审。2.初审通过后，将采购申请表提交至公司/组织相关领导进行审批。领导根据公司/组织整体规划和资金状况等因素进行审批，审批通过后，采购项目进入采购流程。（三）采购实施1.根据采购方式的不同，按照相应的程序组织采购活动。公开招标：发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。邀请招标：发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。竞争性谈判：成立谈判小组、制定谈判文件、确定参加谈判的供应商、组织谈判、确定成交供应商等。单一来源采购：协商采购项目、商定价格等。询价：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、发出询价通知书、确定成交供应商等。2.在采购过程中，采购人员应当严格按照规定的程序和要求进行操作，确保采购活动的合法性和公正性。同时，要及时与供应商沟通协调，掌握采购项目进展情况，解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购人与成交供应商应当按照招标文件、投标文件或谈判文件等签订书面合同。2.合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，确保双方权利义务明确。3.合同签订后，应当按照规定进行备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应当根据合同要求和相关标准对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。2.验收合格的，验收人员应当签署验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册与登记1.建立供应商库，供应商需向本公司/组织提交注册申请，提供相关资质证明文件、业绩情况、联系方式等信息。2.采购部门对供应商提交的注册信息进行审核，审核通过后将供应商纳入供应商库管理。（三）供应商评价与考核1.定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等方面进行评价和考核。2.评价和考核结果作为供应商后续参与采购活动的重要依据，对于评价优秀的供应商给予优先采购待遇，对于评价不合格的供应商进行警告、暂停合作或取消供应商资格等处理。六、监督检查（一）内部监督1.公司/组织内部审计部门定期对广告政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的执行情况、采购资金的使用情况、合同履行情况等。2.采购部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的管理和监督，防止采购过程中的违规行为。（二）外部监督1.接受财政部门、监察机关等政府部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.主动接受社会监督，对于供应商和社会公众的投诉和举报，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标或者成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对不良行为记录予以公告：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；拒绝履行合同义务的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；提供的货物、工程或者服务不符合合同约定标准的；未按照规定提交履约保证金的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商