广东省政府采购遴选制度

PAGE广东省政府采购遴选制度一、总则（一）目的为了规范广东省政府采购遴选行为，提高政府采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广东省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的遴选活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购遴选活动应遵循公开透明原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资源的优化配置。3.公正原则在政府采购遴选过程中，应严格按照法律法规和相关标准进行操作，确保评审结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购遴选活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、遴选主体与职责（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其职责包括：1.根据自身需求，编制政府采购项目预算和采购计划。2.依法确定采购方式，组织实施政府采购遴选活动。3.对采购项目的质量、进度等进行监督管理，验收采购项目。4.配合财政部门和其他有关部门对政府采购活动进行监督检查。（二）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购遴选活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。3.对采购过程中有关文件、资料进行整理归档，并妥善保管。4.协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪管理。5.按照规定向财政部门报送采购项目信息和相关资料。（三）财政部门财政部门是政府采购的监督管理部门，其职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.审核政府采购预算和采购计划，依法批准采购方式变更。3.监督检查政府采购活动，处理投诉举报事项。4.对采购代理机构进行监督管理，考核其执业质量。5.建立政府采购评审专家库，管理评审专家。三、遴选程序（一）采购预算编制与计划申报1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购项目预算。预算编制应科学合理，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购人将编制好的政府采购项目预算报同级财政部门审核。财政部门按照规定对预算进行审核，确保预算的合规性和合理性。3.经财政部门审核通过的政府采购项目预算，采购人应根据预算安排和实际工作进度，编制政府采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（二）采购方式确定1.政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。采购人应根据采购项目特点和需求，按照法律法规规定的适用情形，选择合适的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前，报经财政部门批准。3.采用邀请招标方式采购货物或者服务的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商。5.采用竞争性磋商方式采购的，采购人应成立磋商小组，与不少于三家的供应商进行磋商，确定成交供应商。6.符合单一来源采购情形的，采购人应按照规定的程序，与单一供应商进行采购谈判，确定成交供应商。（三）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人提供的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评审标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、验收方法等实质性内容，确保采购项目的质量和性能符合采购人的需求。3.采购文件应规定投标文件的编制要求、递交时间、地点和方式等，以及开标、评标、定标的程序和方法。（四）采购信息发布1.采购代理机构应通过广东省政府采购网等指定媒体，发布采购公告、采购邀请书等采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购信息发布时间应符合法律法规规定要求，确保供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购公告规定时间内，按照要求向采购代理机构报名，并提交相关资格证明文件。采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书、资质证书、业绩证明材料等内容。采购代理机构应通过查询相关网站、实地考察、函询等方式，核实供应商提供的资格证明文件的真实性和有效性。3.经资格审查合格的供应商，采购代理机构应向其发出投标邀请书或招标文件；资格审查不合格的供应商，采购代理机构应告知其原因。（六）投标与开标1.供应商应按照采购文件要求编制投标文件，并在规定时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，应按照采购文件规定的格式和要求编制，内容应完整、准确、清晰。2.采购代理机构应在投标截止时间后，组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。（七）评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，包括商务评审、技术评审、价格评审等内容。评审过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会推荐意见，按照规定程序确定中标供应商或成交供应商。（八）合同签订与履行1.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号数量、价格、质量要求、服务内容、履行期限和地点、验收标准和方法、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务，并承担相应的质量保证责任和售后服务义务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规规定和合同约定办理相关手续，并及时通知财政部门。（九）验收与资金支付1.采购项目完成后，采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格型号等进行检查，对工程的质量、进度、安全等进行评估，对服务的内容、标准、效果等进行考核。2.验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付。3.验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。四、评审专家管理（一）专家库建设1.财政部门应建立广东省政府采购评审专家库，负责评审专家的征集、审核、入库、管理等工作。评审专家库应涵盖各类货物、工程和服务领域的专业技术人员，确保评审专家的专业性和代表性。2.评审专家应具备良好的职业道德和专业素养，熟悉政府采购法律法规和相关政策，具有丰富的实践经验和较高的业务水平。财政部门应制定评审专家资格条件和入库标准，对申请入库的专家进行严格审核。（二）专家抽取与使用规则规定1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的评审需要，从评审专家库中随机抽取评审专家。抽取过程应在财政部门的监督下进行，确保抽取的随机性和公正性。2.抽取评审专家时，应明确采购项目的评审时间、地点、内容等信息，并告知专家应遵守的评审纪律和职业道德要求。采购项目有特殊专业要求的，采购人或采购代理机构可以在抽取评审专家前，提出专家的专业类别等条件，由财政部门按照规定程序进行抽取。3.评审专家应按时参加评审活动，遵守评审纪律，客观公正地对投标文件进行评审。评审过程中，评审专家应独立发表意见，不得与其他评审专家或供应商进行私下接触，不得收受供应商的贿赂或其他不正当利益。（三）专家考核与退出机制1.财政部门应建立评审专家考核制度，对评审专家的评审工作表现、职业道德等进行考核。考核内容包括评审意见的准确性、公正性、独立性，遵守评审纪律情况，以及对采购项目的熟悉程度等。2.评审专家在评审过程中如有违反评审纪律、职业道德等行为，财政部门应视情节轻重，给予警告、暂停评审资格、取消评审资格等处罚。被取消评审资格的专家，不得再参加广东省政府采购评审活动。3.评审专家有下列情形之一的，应退出评审专家库：本人申请不再担任评审专家的；因身体健康原因不能胜任评审工作的；违反法律法规或评审纪律，被取消评审资格的；在评审工作中存在严重失误，给采购人或供应商造成重大损失的；其他不宜继续担任评审专家的情形。五、监督检查与法律责任（一）监督检查主体与内容1.财政部门应加强对政府采购遴选活动的监督检查，并依法对采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等政府采购活动当事人的行为进行监督管理。2.监督检查内容包括：采购预算编制与执行情况、采购方式确定与执行情况、采购文件编制与发售情况采购信息发布情况、供应商资格审查情况、开标评标定标情况、合同签订与履行情况、资金支付情况、评审专家抽取与使用情况等。（二）投诉与处理机制1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、处理，并将处理结果以书面形式通知投诉人和与投诉事项有