广东事业单位采购制度

PAGE广东事业单位采购制度一、总则（一）目的为规范广东事业单位采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省事业单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广东省各级各类事业单位使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，择优选择供应商，确保采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行合同约定，保证采购活动顺利进行二、采购组织与管理（一）采购管理机构1.设立采购管理部门：各事业单位应设立专门的采购管理部门或指定内设机构负责采购管理工作，明确其职责权限。2.职责分工：采购管理部门负责采购计划制定、采购文件编制、采购活动组织实施、合同签订与履行监督等工作；财务部门负责采购资金的审核、支付与管理；使用部门负责提出采购需求、参与采购评审等工作。（二）采购人员管理1.专业培训：采购人员应接受专业培训，熟悉采购法律法规、采购程序和采购业务知识，提高业务水平和职业素养。2.职业道德要求：采购人员应遵守职业道德规范，廉洁奉公，诚实守信，保守采购秘密，不得与供应商串通谋取私利。三、采购预算管理（一）预算编制1.依据：采购预算应根据事业发展需要和财务状况，按照国家和省有关预算编制规定，结合单位实际情况编制。2.内容：采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细信息，并明确采购资金来源。（二）预算执行1.严格执行：采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或突破预算。2.预算调整：如因特殊原因需要调整采购预算，应按照规定程序报经批准。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定限额标准以上的；采购项目技术复杂或有特殊要求，只有少数供应商能够提供的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的。2.招标程序：包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制与发售、投标文件接收与开标、评标与定标等环节。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的。2.邀请程序：采购人应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：包括成立采购小组、编制协商文件、协商、确定成交供应商等环节。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。五、采购文件编制（一）采购文件内容1.通用内容：采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算及资金来源、采购程序、评标标准、合同条款及格式等。2.特殊要求：根据采购项目的特点和需求，采购文件还应明确技术规格、售后服务要求、验收标准等特殊内容。（二）采购文件编制要求1.准确性：采购文件应准确表述采购项目的需求和要求，避免出现歧义或模糊不清的表述。2.完整性：采购文件应涵盖采购活动的全过程，确保采购活动有章可循。3.合法性：采购文件应符合国家法律法规和相关政策规定，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。六、采购活动实施（一）采购公告发布1.渠道：采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，同时可在单位内部网站或其他相关媒体上发布。2.内容：采购公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、供应商资格条件、报名时间及方式、投标截止时间及开标时间地点等信息。（二）供应商资格审查1.审查内容：采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对供应商的资格进行审查，包括营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。2.审查方式：资格审查可采用资格预审或资格后审方式进行，具体方式由采购人根据采购项目情况确定。（三）开标、评标与定标1.开标：开标应按照采购文件规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称七、采购合同管理（一）合同签订1.依据：采购合同应根据采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订，并明确双方的权利和义务。2.内容：采购合同应包括合同标的及数量、规格型号、价格、质量标准、交货时间及地点、付款方式、售后服务要求、违约责任等条款。（二）合同履行1.供应商责任：供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购人责任：采购人应按照合同约定及时支付货款，组织验收，并对供应商的履约情况进行监督检查。（三）合同变更与终止1.变更：如因特殊原因需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.终止：如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同，双方应按照合同约定和法律法规规定办理相关手续。八、采购验收管理（一）验收组织1.成立验收小组：采购人应成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由使用部门、采购管理部门、财务部门等相关人员组成。2.职责分工：验收小组应明确各成员的职责分工，确保验收工作顺利进行。（二）验收标准1.依据：验收标准应根据采购文件和合同约定确定，包括货物的规格型号、质量标准、数量、性能指标等方面以及工程的质量、进度、安全等要求和服务的内容、标准、期限等。2.方法：验收可采用现场检验、测试、试用、查阅资料等方法进行，确保验收结果客观公正。（三）验收报告1.内容：验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收依据、验收范围、验收标准、验收方法、验收结果等内容。2.签署：验收报告应由验收小组成员签字确认，并加盖采购人公章。九、采购监督与检查（一）内部监督1.监督部门：事业单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的监督检查。采购管理部门应定期对采购项目进行自查自纠，财务部门应加强对采购资金的监督管理，审计部门应定期对采购项目进行审计。2.监督内容：内部监督应重点关注采购程序的合规性、采购文件的编制与执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等（二）外部监督1.监督主体：财政部门应加强对事业单位采购活动的监督管理，依法对采购项目进行检查和处理。审计机关应依法对采购项目进行审计监督，监察机关应加强对采购活动中违法违纪行为的查处。2.监督方式：外部监督可采用定期检查、专项检查、投诉举报处理等方式进行，确保采购活动合法合规。十、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其