市级部门采购管理制度

PAGE市级部门采购管理制度一、总则（一）目的为了规范市级部门采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市级各部门、各单位（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保障供应商的合法权益。3.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的竞争机会，择优选择中标、成交供应商。4.公正原则：采购活动应当公正，采购人员应当公正履行职责，维护国家利益和社会公共利益。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，严格履行约定的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取私利。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应当按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。2.财政部门应当对采购单位报送的采购预算进行审核，根据财政资金状况和采购项目的轻重缓急，合理安排采购资金，确保采购预算的科学性、合理性和可行性。（二）预算执行1.采购单位应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应当按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，及时掌握采购资金的使用情况，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购单位采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。2.财政部门应当对采购单位报送的采购计划进行审核，根据财政资金状况和采购项目的轻重缓急，合理安排采购资金，确保采购计划的科学性、合理性和可行性。（二）采购实施1.采购单位应当按照批准的采购计划和采购方式组织实施采购活动。采购活动应当按照规定发布采购信息，接受社会监督。2.采购单位应当成立采购项目评标（谈判、询价）小组，评标（谈判、询价）小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标（谈判、询价）小组应当按照招标文件、谈判文件、询价文件规定的评标（谈判、询价）标准和方法，对投标文件、谈判响应文件、询价响应文件进行评审，提出评审意见，推荐中标、成交候选人。4.采购单位应当根据评标（谈判、询价）小组的评审意见，确定中标、成交供应商，并签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（三）采购验收1.采购单位应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应当由采购单位组织，邀请有关技术、经济等方面的专家参加。2.采购单位应当制定采购项目验收方案，明确验收标准、验收方法、验收程序等内容。验收方案应当报财政部门备案。3.采购单位应当按照验收方案的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、性能等进行验收。验收合格的，采购单位应当出具验收报告；验收不合格的，采购单位应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取更换、维修、退货等措施，以达到合同约定的标准。（四）资金支付1.采购单位应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金应当通过财政直接支付或者财政授权支付方式支付给供应商。2.采购单位应当按照财政部门的要求，提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，办理采购资金支付手续。财政部门应当对采购单位提供的相关资料进行审核，审核无误后，按照规定的程序支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应当在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，并加盖采购单位和供应商的公章。2.采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同的主要条款应当与采购文件的要求一致。（二）合同履行1.采购单位和供应商应当按照采购合同的约定，履行各自的义务。采购单位应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.采购合同履行过程中，采购单位和供应商需要变更合同内容的，应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的主要条款应当与采购合同一致，并报财政部门备案。（三）合同验收1.采购单位应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应当由采购单位组织，邀请有关技术、经济等方面的专家参加。2.采购单位应当制定采购项目验收方案，明确验收标准、验收方法、验收程序等内容。验收方案应当报财政部门备案。3.采购单位应当按照验收方案来要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、性能等进行验收。验收合格的，采购单位应当出具验收报告；验收不合格的，采购单位应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取更换、维修、退货等措施，以达到合同约定的标准。（四）合同存档采购单位应当将采购合同副本及相关资料存档，保存期限按照国家有关规定执行。采购合同存档资料应当包括采购合同文本、采购文件、投标文件、谈判响应文件、询价响应文件、验收报告、发票等。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应当建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购单位应当成立内部采购监督小组，负责对采购活动进行监督检查。2.内部采购监督小组应当定期对采购活动进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等。发现问题的，应当及时提出整改意见，并督促采购单位进行整改。（二）财政监督1.财政部门应当加强对市级部门采购活动的财政监督，建立健全采购监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购方式审批情况、采购合同签订和履行情况、采购资金使用情况等的监督检查。2.财政部门应当定期对采购单位的采购活动进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等。发现问题的，应当及时提出整改意见，并督促采购单位进行整改。（三）审计监督1.审计部门应当加强对市级部门采购活动的审计监督，建立健全采购审计管理制度，加强对采购预算执行情况、采购方式审批情况、采购合同签订和履行情况、采购资金使用情况等的审计监督。2.审计部门应当定期对采购单位的采购活动进行审计，重点审计采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等。发现问题的，应当及时提出审计意见，并督促采购单位进行整改。（四）社会监督1.采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报。财政部门、审计部门等应当建立健全举报制度，及时受理和处理举报事项。2.采购单位应当按照规定公开采购信息，接受社会监督。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购结果等内容。七、法律责任（一）采购单位的法律责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报备案的；未按照采购合同约定及时支付采购资金的；违反本制度规定的其他行为。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；违反本制度规定的其他行为。（三）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者