巴彦淖尔市政府采购制度

PAGE巴彦淖尔市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范巴彦淖尔市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于巴彦淖尔市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，使采购活动在公开、公正的环境下进行，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购制度规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务遵守政府采购法律法规和制度，编制采购预算、执行采购程序、签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与要求职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。要求具备相应的专业人员和技术条件，遵守采购代理业务规范和职业道德，依法开展采购代理活动，对采购结果负责。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要进行谈判采购的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购1.定义询价采购是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、数量、规格、资金来源等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购货物、工程或服务的规格、标准、数量、质量要求等，确保采购需求明确、合理。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过指定的政府采购信息发布媒体，发布采购信息，包括采购公告、采购文件等，邀请潜在供应商参与采购活动。（六）获取采购文件供应商按照采购信息要求，获取采购文件，并按照采购文件规定的时间、地点和方式参与采购活动。（七）开标评标1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标，邀请所有供应商参加。开标时，由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（八）确定中标供应商采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（九）签订采购合同中标供应商与采购人按照中标通知书和采购文件的规定，签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收方式等内容。（十）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并接受采购人的验收。（十一）验收采购人或其委托的验收机构按照采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人有权要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格。（十二）资金支付采购人按照采购合同约定和财政部门的规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金支付给供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标供应商投标文件作实质性修改。（二）合同主要条款采购合同应包括以下主要条款：1.当事人双方的名称和地址明确采购人和供应商的基本信息。2.采购标的详细描述采购货物、工程或服务的名称、规格、型号、数量等。3.采购标的的数量和质量明确采购标的的数量和质量标准，以及验收方法和标准。4.采购标的的价格和付款方式确定采购标的的价格及付款方式、付款时间、付款条件等。5.交货时间、地点和方式明确供应商交货的时间、地点和方式。6.违约责任约定双方在合同履行过程中应承担的违约责任。7.争议解决方式明确双方在合同履行过程中发生争议时的解决方式，如协商、仲裁或诉讼等。（三）合同履行与变更1.合同履行采购合同双方应按照合同约定全面履行各自的义务，确保采购项目顺利实施。2.合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同在以下情况下终止：1.合同履行完毕双方按照合同约定完成各自的义务，采购项目结束。2.协商一致终止双方协商一致，决定终止合同。3.不可抗力等原因因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致合同无法履行，双方协商终止合同。六、监督检查（一）监督检查主体巴彦淖尔市财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.采购预算执行情况检查采购人采购预算的编制和执行情况，是否存在无预算采购、超预算采购等问题。2.采购程序执行情况监督采购活动是否按照规定的采购程序进行，包括采购方式的选择、采购文件的编制、开标评标、合同签订等环节是否合规。3.采购合同履行情况检查采购合同的履行情况，包括供应商是否按时、按质、按量提供货物、工程或服务，采购人是否按时支付采购资金等。4.采购当事人的行为监督采购当事人在采购活动中的行为是否符合法律法规和制度规定，是否存在违法违规行为，如串通投标、行贿受贿、提供虚假材料等。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查针对政府采购中的重点问题或特定领域，开展专项检查，深入查找存在的问题并进行整改。3.投诉处理受理供应商对政府采购活动的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。（四）法律责任对违反政府采购法律法规和制度规定的采购当事人，依法追究其法律责任。包括责令改正、罚款、没收违法所得、暂停或取消采购资格等处罚措施，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.定义供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑处理采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.定义质疑供