工商联采购制度

PAGE工商联采购制度一、总则（一）目的为了规范工商联的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于工商联机关及所属各单位的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关行业标准，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，保障供应商平等参与竞争，不得偏袒任何一方。3.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况外，采购信息应公开透明，接受社会监督。4.质量优先原则：在满足采购需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商和产品。5.效益原则：通过合理的采购方式和管理手段，提高采购资金使用效益，实现资源的优化配置。二、采购组织与职责（一）采购决策机构工商联成立采购领导小组，作为采购决策机构，负责审议采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重大事项。采购领导小组由工商联主要领导、相关部门负责人等组成。（二）采购执行部门工商联指定专门的部门或岗位作为采购执行部门，负责具体采购业务的实施。采购执行部门应配备具备专业知识和技能的采购人员，负责采购项目的策划、组织、实施和管理。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量、技术要求等，并对采购项目的实施进度和质量负责。2.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的支付和使用，参与采购合同的审核。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用效益等。4.纪检监察部门：对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护采购活动的公正性和廉洁性。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购执行部门应根据年度工作计划和实际需求，编制采购预算草案。采购预算草案应包括采购项目名称、规格、数量、预算金额、资金来源等内容。2.采购预算草案经需求部门、财务部门审核后，报采购领导小组审议通过。采购预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。（二）预算调整如因特殊原因需要调整采购预算，采购执行部门应提出书面申请，说明调整原因、调整金额等，经需求部门、财务部门审核后，报采购领导小组审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采购执行部门应按照相关法律法规和招标程序，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购执行部门应根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购执行部门应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、评审标准等，组织供应商进行谈判。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购执行部门应组织相关人员进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，并报采购领导小组批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购执行部门应向不少于3家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购执行部门根据报价情况，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购执行部门。（二）采购审批采购执行部门收到采购申请表后，对采购项目进行初步审核，核实采购需求的合理性、预算的准确性等。如审核通过，将采购申请表报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额，进行审批决策。（三）采购实施1.根据采购方式的不同，采购执行部门组织实施采购活动。公开招标：发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。邀请招标：确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、组织开标、评标、定标等。竞争性谈判：制定谈判文件、组织谈判、确定成交供应商等。单一来源采购：组织论证、报采购领导小组批准、签订采购合同等。询价：发出询价通知书、接收报价、确定成交供应商等。2.在采购实施过程中，采购执行部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购项目的进展情况，协调解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购执行部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。采购合同经双方签字盖章后生效。（五）验收付款1.采购项目到货后，需求部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等是否符合采购合同要求。验收合格后，需求部门应出具验收报告。2.采购执行部门根据验收报告和采购合同，办理付款手续。财务部门按照合同约定和财务制度，审核支付申请，及时支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同签订前，采购执行部门应将合同草案报财务部门、审计部门等审核，确保合同条款合法合规、公平合理。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应跟踪合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量等要求提供货物或服务。（三）合同变更如因特殊原因需要变更采购合同，采购执行部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、双方的权利和义务等。变更协议签订前，应按照合同签订的审核程序进行审核。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因无法继续履行时，采购合同终止。采购执行部门应组织相关人员对合同执行情况进行总结和评价，办理合同终止手续。七、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用效益等。审计部门有权调阅采购项目的相关文件、资料，对采购人员进行询问。2.纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违规违纪行为。对违反采购制度的单位和个人，依法依规追究责任。（二）供应商管理1.建立供应商库，对供应商的资质、信誉、业绩等进行评估和管理。采购执行部门应定期对供应商库进行更新和维护，淘汰不合格供应商。2.加强对供应商的考核评价，根据供应商的交货质量、交货期、售后服务等情况，对供应商进行评分。对考核评价结果较差的供应商，限制其参与工商联的采购活动。（三）采购档案管理采购执行部门应建立健全