工商局政府采购制度

PAGE工商局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范工商局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于工商局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在采购活动中，应公正对待所有供应商，不偏袒、不歧视，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内，编制本部门下一年度的政府采购预算。2.政府采购预算应按照财政部门规定的格式和要求进行编制，明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购预算编制应充分考虑市场价格波动等因素，合理确定采购金额，确保预算的准确性和严肃性。（二）预算审批1.各部门编制的政府采购预算报经本部门负责人审核后，提交财务部门进行汇总审核。2.财务部门对各部门的政府采购预算进行汇总审核后，报经局领导审批。3.经批准的政府采购预算应严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。（三）预算执行1.采购部门应按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，严格控制采购支出，确保采购资金不超预算。2.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购资金的使用情况进行统计分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.对于无预算或超预算的采购项目，采购部门不得组织实施，财务部门不得支付采购资金。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照财政部门规定执行。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行询价，并确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划制定1.各部门根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合政府采购预算，制定本部门的采购计划。2.采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购时间、采购方式等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购计划报经本部门负责人审核后，提交采购部门进行汇总审核。（二）采购申请1.采购部门对各部门提交的采购计划进行汇总审核后，根据采购项目的性质和特点，确定采购方式，并向局领导提交采购申请。2.采购申请应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购时间、采购方式、采购理由等内容。3.局领导对采购申请进行审批后，采购部门按照批准的采购申请组织实施采购活动。（三）采购文件编制1.采购部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、商务要求、价格要求、服务要求等内容，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制完成后，应报经采购部门负责人审核后，方可发布。（四）采购信息发布1.采购部门按照规定的程序和要求，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购信息发布后，应及时收集和整理供应商的报名信息，并对报名供应商进行资格审查。（五）开标、评标1.采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标、评标活动应邀请有关部门和专家参加，并接受社会监督。2.开标时，采购部门应宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等信息，并对投标文件进行初步审查。3.评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（六）中标、成交公告1.采购部门根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。2.中标、成交公告应包括采购人、采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。3.中标、成交公告发布后，采购部门应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并与中标、成交供应商签订采购合同。（七）采购合同签订与履行1.采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，应报经采购部门负责人审核后，方可生效。2.采购部门应按照采购合同的约定，及时组织验收工作。验收工作应按照国家有关规定和采购合同的要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。3.采购部门应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。支付采购资金时，应按照财政部门规定的程序和要求进行，确保采购资金的安全和有效使用。五、采购监督管理（一）内部监督1.工商局应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的监督检查。内部监督管理部门应定期对政府采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。2.采购部门应建立健全采购档案管理制度，对采购项目的采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等资料进行整理归档，妥善保管。采购档案应保存十五年以上。3.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，严格按照财政部门规定的程序和要求支付采购资金，确保采购资金的安全和有效使用。（二）外部监督1.工商局应接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查，如实提供有关政府采购活动的资料和情况。2.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权向有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行查处。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算的；2.未按照本制度规定的采购方式和采购程序组织采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自变更采购方式的；3.擅自终止采购合同的；4.中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订采购合同的；5.采购人未按照采购合同约定履行义务的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；3.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；5.开标前泄露标底的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定的采购方式和采购程序组织采购的；2.擅自提高采购标准的；3.未按照采购文件规定的评标标准进行评审的；4.泄露标底的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自变更采购方式的；3.擅自终止采购合同的；4.中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订采购合同的；5.采购