崇左市政府采购管理制度

PAGE崇左市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范崇左市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于崇左市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，防止不正当竞争行为。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和既定的程序进行操作，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取欺诈手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的格式和要求，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。2.采购预算应与部门预算同步编制，纳入部门预算体系，经财政部门审核后报同级人民代表大会审议批准。未经批准的采购预算不得执行。（二）预算调整1.在采购项目执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序提出申请。申请应包括调整的原因、调整的内容、调整后的预算金额等，并提供相关证明材料。2.采购预算调整申请经财政部门审核批准后，方可进行调整。未经批准，采购单位不得擅自调整采购预算。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质、采购项目的实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质、采购项目的实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求进行充分了解，并与供应商进行谈判。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人收到异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。财政部门应当在收到采购人报送的上述材料后五个工作日内，对异议进行审核，并根据审核结果做出是否批准采用单一来源采购方式的决定。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度比较小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求进行充分了解，并向符合相应资格条件的被询价供应商发出询价通知书让其报价。询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据批准后的采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.财政部门对采购单位申报的采购计划进行审核，审核通过的采购计划方可组织实施。（二）采购实施1.采购单位根据采购计划，按照规定的采购方式组织采购活动。采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购单位应按照规定的程序组织采购活动。2.采购单位在采购活动实施过程中，应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的顺利进行。采购单位应及时处理采购活动中出现的问题，并将处理情况报财政部门备案。（三）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同签订后生效，双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（四）验收与结算1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求进行，确保采购项目的质量和数量符合合同约定。2.采购人验收合格后，应按照合同约定及时办理结算手续。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，及时支付采购资金。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理。采购单位应成立内部监督小组，对采购项目进行全程监督，确保采购活动合法合规。2.采购单位内部监督小组应定期对本单位政府采购活动进行检查，发现问题及时整改。采购单位应将内部监督检查情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度。财政部门应定期对采购单位的政府采购活动进行检查，发现问题及时处理。2.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立采购代理机构考核评价制度。财政部门应定期对采购代理机构的业绩、信誉等情况进行考核评价，对考核评价不合格的采购代理机构，应责令其限期整改，整改后仍不合格的，应取消其政府采购代理资格。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购单位政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计；审计部门应定期对采购单位政府采购项目进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并督促采购单位整改。2.采购单位应积极配合审计部门的审计工作，提供相关资料和信息。采购单位应按照审计部门的要求，及时整改审计发现的问题，并将整改情况报审计部门备案。（四）社会监督1.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。财政部门、审计部门等应设立举报电话和举报邮箱，并向社会公布，接受社会监督。2.对控告和检举的政府采购违法行为，财政部门、审计部门等应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告的；未按照规定组成评标委员会或者参加评标委员会的专家不符合条件的；未按照规定的评标程序进行评标或者评标结果不真实的；未按照规定将采购文件副本报同级财政部门备案的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正