岳麓区采购制度

PAGE岳麓区采购制度一、总则（一）目的为了规范岳麓区采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于岳麓区各部门、各单位使用财政性资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：确保供应商公平参与竞争，维护市场秩序。4.公正诚信原则：采购过程应公正，各方应诚实守信。5.效益优先原则：在保证质量的前提下，追求采购效益最大化。二、采购组织与职责（一）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责全区采购工作的统筹规划、指导协调、监督检查等工作。其主要职责包括：1.制定和完善采购管理制度、流程和标准。2.审核采购预算和采购计划。3.组织实施集中采购和重大采购项目。4.建立和管理采购供应商库。5.监督采购活动执行情况，处理采购投诉和纠纷。（二）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，参与采购项目的前期调研、论证等工作，配合采购管理部门做好采购实施工作。其主要职责包括：1.根据工作需要，准确提出采购项目的技术规格、数量、质量要求等。2.提供采购项目的相关背景资料和技术文件等。3.参与采购项目的开标、评标、验收等环节。（三）采购执行机构根据采购项目的性质和规模，可委托具有相应资质的采购代理机构或自行组织采购执行机构进行采购活动。采购执行机构应按照委托协议或相关规定，负责具体采购项目的组织实施工作。其主要职责包括：1.编制采购文件，发布采购信息。2.组织开标、评标、谈判等采购活动。3.与中标供应商签订采购合同。4.协助采购需求部门进行采购项目验收。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据年度工作计划和实际需要编制采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制，确保预算的准确性和合理性。3.采购管理部门应对采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性等。（二）采购计划制定1.采购需求部门应根据采购预算和工作进度，制定采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等。2.采购计划应报采购管理部门备案，采购管理部门应根据采购计划统筹安排采购活动。3.对于紧急采购项目，采购需求部门应及时向采购管理部门报告，采购管理部门应根据实际情况及时协调安排采购。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商成交的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请采购需求部门应填写采购项目申请表，详细说明采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间要求等内容，并报采购管理部门审核。（二）采购文件编制1.采购执行机构根据采购项目申请表和采购需求部门提供的相关资料，编制采购文件。采购文件应包括采购公告或采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购执行机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交公告等。2.采购信息应完整、准确、及时，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告或采购邀请书的要求进行报名，并提供相关资格证明文件。2.采购执行机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格要求的供应商名单。（五）采购评审1.采购执行机构组织开标、评标、谈判等采购评审活动，评审小组由采购人代表和有关专家组成。2.评审小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，确定中标成交供应商。（六）采购合同签订1.采购人与中标成交供应商应按照采购文件和中标成交结果签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后应报采购管理部门备案。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行。2.采购执行机构应协助采购需求部门做好验收工作，提供相关采购文件和资料。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订管理1.采购合同应按照法律法规和采购文件要求签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，采购执行机构应审核合同条款，确保合同条款符合采购文件要求和法律法规规定。（二）合同履行管理1.采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购需求部门应监督供应商的合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。2.采购执行机构应定期对采购合同履行情况进行检查，发现问题及时督促采购人和供应商整改。（三）合同变更与解除管理1.采购合同履行过程中，如需变更合同条款，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报采购管理部门备案。2.如因不可抗力或其他法定事由需要解除采购合同，采购人和供应商应按照法律法规规定办理相关手续，并承担相应的法律责任。（四）合同纠纷处理1.采购合同履行过程中如发生纠纷，采购人和供应商应首先协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。2.采购管理部门应协助采购人和供应商做好合同纠纷处理工作，维护双方的合法权益。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。3.纪检监察部门应加强对采购活动的廉政监督，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.采购活动应接受社会监督，采购信息应及时公开，接受公众查询。2.财政部门应加强对采购活动的监督检查，对违反法律法规和采购制度的行为依法进行处理。3.其他相关部门应按照职责分工，对采购活动进行监督管理。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购管理部门提出投诉。采购管理部门应及时受理投诉，并按照规定进行调查处理。2.投诉处理应遵循公正、公平、公开的原则，在规定时间内作出处理决定，并将处理结果通知投诉人和相关当事人。八、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目申请表、采购文件、采购公告、供应商报名资料、资格审查文件、采购评审记录、采购合同、验收报告等与采购活动相关的文件资料。（二）档案整理与归档采购执行机构应按照档案管理要求，对采购