山西省深化政府采购制度

PAGE山西省深化政府采购制度一、总则（一）目的为进一步规范山西省政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于山西省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公开，保障公众知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商平等参与政府采购活动，提高采购效率和质量，降低采购成本。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序合法、公正，采购结果公平合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理体制与职责分工（一）政府采购监督管理部门山西省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，处理政府采购投诉等工作。其主要职责包括：1.拟定政府采购政策、制度和规范性文件，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算和计划，确定政府采购方式，审批政府采购合同。3.建立和管理政府采购评审专家库，监督评审专家的抽取和使用。4.受理和处理政府采购投诉，依法对违法违规行为进行处罚。5.统计和分析政府采购信息，定期向上级财政部门和本级政府报告政府采购工作情况。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.编制政府采购预算和计划，明确采购需求和采购方式。2.组织实施政府采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。3.签订和履行政府采购合同，并按照合同约定支付采购资金。4.对采购项目进行验收，确保采购质量符合要求。5.配合政府采购监督管理部门和其他相关部门的监督检查工作，如实提供有关采购文件、合同等资料。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，代理政府采购项目的采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。2.按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标，并出具评标报告。3.协助采购人签订政府采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。4.负责政府采购项目的档案管理工作，妥善保存采购文件、评标报告、合同等资料。5.接受政府采购监督管理部门和其他相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。（四）其他相关部门发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理。发展改革部门负责对政府采购项目的审批、核准和备案等工作；审计部门负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督；监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式选择、采购时间安排、采购资金来源等。采购计划应报财政部门备案。（三）预算执行与调整采购人应严格按照采购计划组织实施政府采购活动，确保采购资金专款专用。如因特殊情况需要调整采购预算或计划的，应按照规定的程序报财政部门审批。四、采购方式与程序（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件，并发布招标公告。2.潜在供应商报名参加投标，并按照招标文件要求编制投标文件。3.采购代理机构组织开标评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并出具评标报告。4.采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。5.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并参加投标。3.采购代理机构组织开标评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并出具评标报告。4.采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。5.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1..采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组制定谈判文件，并向符合资格条件的确供应商发出谈判邀请书。3.供应商按照谈判邀请书的要求编制响应文件，并参加谈判。4.谈判小组与供应商进行谈判，并要求供应商对谈判文件作出响应。5.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.采购人与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.单一来源采购小组制定单一来源采购文件，并向供应商发出单一来源采购邀请书。3.供应商按照单一来源采购邀请书的要求编制响应文件，并参加单一来源采购。4.单一来源采购小组与供应商进行协商，并要求供应商对单一来源采购文件作出响应。5.单一来源采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并将结果通知所有参加单一来源采购的未成交供应商。6.采购人与成交供应商签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组制定询价文件，并向符合资格条件的供应商发出询价通知书。3.供应商按照询价通知书的要求编制响应文件，并参加询价。4.询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格。5.询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交供应商。6.采购人与成交供应商签订政府采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。六、采购信息公开（一）公开内容政府采购信息应当包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等内容。采购项目公告应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购邀请日期、采购人及其联系方式、采购代理机构及其联系方式、项目联系人姓名和电话等。（二）公开渠道政府采购信息应当在山西省政府采购网等指定的媒体上公开。采购代理机构应当在发布招标公告、中标公告等采购信息时，同时在山西省政府采购网上公开相关信息。采购人应当在签订政府采购合同之日起七个工作日内，将政府采购合同在山西省政府采购网上公开。七、采购评审管理（一）评审专家管理建立健全山西省政府采购评审专家库，加强对评审专家库的管理和维护。评审专家应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策，遵守职业道德，客观公正地履行评审职责。评审专家的抽取应按照随机原则进行，确保评审过程的公平公正。（二）评审过程监督采购代理机构应加强对评审过程的组织和管理，确保评审活动按照规定的程序和标准进行。评审现场应实行封闭管理，评审专家应独立评审，不得与外界进行不正当接触。财政部门应加强对评审过程的监督，对发现的违法违规行为及时进行处理。（三）评审结果公示评审结束后，采购代理机构应及时将评审结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间如有供应商提出质疑，采购代理机构应及时进行调查核实，并将处理结果告知质疑供应商。八、质疑与投诉处理（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人遵守政府采购法律法规和政策的情况进行监督检查。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同履行、采购信息公开等。（二）法律责任政府采购当事人违反政府采购法律法规和政策的，应依法承担相应的法律责任。采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入