山东货物采购保证金制度

PAGE山东货物采购保证金制度一、总则（一）目的为规范山东货物采购活动，保障采购当事人的合法权益，维护市场秩序，根据相关法律法规，结合本省实际情况，制定本保证金制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内进行的货物采购活动，包括政府采购、国有企业采购以及其他各类市场主体的货物采购行为。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵循国家法律法规和本省相关规定，确保保证金制度的设立、收取、管理和退还等环节合法合规。2.公平公正原则：对所有参与货物采购的供应商一视同仁，保障各方在保证金制度下享有平等的权利和义务，维护公平竞争的市场环境。3.诚实守信原则：鼓励采购当事人诚实守信，严格履行采购合同约定，对于违反诚信原则的行为依法依规进行处理。4.专款专用原则：保证金应专项用于保障采购合同的履行，不得挪作他用。二、保证金的收取（一）收取主体采购活动的采购人或采购代理机构负责按照本制度规定收取保证金。（二）收取标准保证金的收取标准应根据采购项目的特点、金额等因素合理确定。一般情况下，保证金金额不得超过采购项目预算金额的一定比例，具体比例由省级相关部门根据不同行业和项目类型进行规定。例如，对于小型货物采购项目，保证金比例可设定为采购预算金额的2%5%；对于大型复杂货物采购项目，保证金比例可适当提高，但最高不超过10%。（三）收取方式1.采购人或采购代理机构应在采购文件中明确保证金的收取金额、缴纳方式、缴纳时间等要求，并向供应商进行充分告知。2.供应商应按照采购文件要求，在规定时间内以银行转账、支票、汇票等非现金方式缴纳保证金。采购人或采购代理机构应提供保证金缴纳的专用账户信息，并确保账户的安全性和合规性。（四）缴纳时间供应商应在提交响应文件截止时间前缴纳保证金。未在规定时间内缴纳保证金的，其响应文件将被视为无效，不得参与采购活动。三、保证金的管理（一）账户设立采购人或采购代理机构应设立专门的保证金账户，用于存放供应商缴纳的保证金。保证金账户应与采购人或采购代理机构的其他账户分开管理，确保资金的独立性和安全性。（二）账目记录采购人或采购代理机构应建立健全保证金账目管理制度，对保证金的收取、退还、结存等情况进行详细记录。账目记录应包括保证金缴纳日期、供应商名称、金额、缴纳方式、退还日期、退还金额、退还方式等信息，确保账目清晰、准确、可查。（三）资金安全保障1.保证金账户应选择具有良好信誉和资金安全保障能力的银行进行开设，并按照银行相关规定进行资金管理。2.采购人或采购代理机构应定期对保证金账户进行核对和检查，确保资金余额与账目记录一致，防止资金被挪用、侵占等情况发生。3.如发现保证金账户存在异常情况，采购人或采购代理机构应及时采取措施进行处理，并向相关部门报告。四、保证金的退还（一）退还条件1.采购活动结束后，对于未中标的供应商，采购人或采购代理机构应在中标通知书发出之日起[X]个工作日内，将其缴纳的保证金予以退还。2.对于中标供应商，在其按照采购合同约定履行全部义务后，采购人或采购代理机构应在采购合同履行完毕之日起[X]个工作日内，将其缴纳的保证金予以退还。3.如供应商在采购活动中存在违法违规行为，采购人或采购代理机构有权根据相关规定不予退还保证金，并依法追究其法律责任。（二）退还方式保证金应按照供应商缴纳时的方式进行退还。如供应商缴纳保证金时采用银行转账方式，采购人或采购代理机构应通过银行转账将保证金退还至供应商原缴纳账户；如采用支票、汇票等方式缴纳，应按照相应方式进行退还。（三）退还手续1.采购人或采购代理机构在办理保证金退还手续时，应要求供应商提供保证金缴纳凭证、身份证明等相关资料，并进行核对。2.经核对无误后，采购人或采购代理机构应填写保证金退还申请表，按照内部审批程序进行审批。审批通过后，方可办理保证金退还手续。3.保证金退还申请表应包括供应商名称、保证金缴纳金额、退还原因、退还金额、退还方式等信息，并由相关负责人签字确认。五、监督管理（一）监督主体1.财政部门负责对政府采购活动中的保证金制度执行情况进行监督检查。财政部门应加强对采购人或采购代理机构保证金收取、管理和退还等环节的监管，确保保证金制度严格执行。2.国有企业主管部门负责对国有企业货物采购活动中的保证金制度执行情况进行监督管理。国有企业主管部门应督促国有企业严格按照本制度规定执行保证金制度，保障国有企业采购活动的规范有序进行。3.其他相关行业主管部门应根据职责分工，对本行业内货物采购活动中的保证金制度执行情况进行监督检查，共同维护市场秩序。（二）监督检查内容1.保证金收取标准是否符合规定，是否存在擅自提高或降低收取标准的情况。2.保证金收取方式是否合规，是否存在强制供应商采用特定方式缴纳保证金或拒绝接受合法缴纳方式的情况。3.保证金账户设立是否规范，账目记录是否准确、完整，资金安全是否得到保障。4.保证金退还是否及时、足额，退还条件和手续是否符合规定，是否存在无故拖延退还或拒绝退还保证金的情况。5.采购当事人是否存在违反本制度规定的其他行为，如挪用保证金、利用保证金谋取不正当利益等。（三）违规处理1.对于采购人或采购代理机构违反本制度规定的行为，财政部门或其他相关监督部门应责令其限期改正，并根据情节轻重给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于供应商违反本制度规定的行为，采购人或采购代理机构有权根据采购文件约定扣除其保证金，并取消其在一定期限内参与本省货物采购活动的资格；情节严重的，依法追究其法律责任。3.任何单位和个人有权对违反本制度规定的行为进行举报。监督部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的，应给予举报人适当奖励。六、法律责任（一）采购人或采购代理机构法律责任1.采购人或采购代理机构违反本制度规定，未按照要求收取、管理和退还保证金的，由财政部门或其他相关监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.采购人或采购代理机构挪用保证金、利用保证金谋取不正当利益的，除责令退还挪用的保证金外，并处挪用金额[X]倍以上[X]倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任1.供应商以虚假手段骗取保证金的，采购人或采购代理机构有权不予退还保证金，并要求供应商承担相应的赔偿责任；情节严重的，处骗取金额[X]倍以上[X]倍以下的罚款，并取消其在一定期限内参与本省货物采购活动的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商在采购活动中违反诚信原则，不履行采购合同约定，导致采购人或采购代理机构扣除保证金的，采购人或采购代理机构有权在一定期限内拒绝其参与本省货物采购活动；情节严重的，依法追究其法律责任。（三）其他相关人员法律责任参与保证金管理和监督的工作人员，如违反本制度规定，滥