局政府集中采购制度

PAGE局政府集中采购制度一、总则（一）目的为了加强局政府集中采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于局机关及所属各单位使用财政性资金进行的集中采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制选择供应商，保证所有符合条件的供应商都有机会参与竞争，实现采购效益最大化。公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，确保采购活动顺利进行。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善局政府集中采购制度、流程和相关标准。审核采购项目的采购需求、采购方式、采购预算等。组织实施集中采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、开标评标等。协调处理采购过程中的质疑、投诉等事项。2.采购单位根据工作需要提出采购需求，确保采购需求明确、合理、合规。配合采购管理部门开展采购活动，提供必要的协助和信息。参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量和性能进行评价。3.财务部门负责审核采购项目预算，确保采购资金落实到位。按照合同约定和财政支付规定，及时办理采购资金支付手续。对采购资金使用情况进行监督和管理。4.监察部门对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规、公正廉洁。受理对采购活动中的违规违纪行为的举报和投诉，并进行调查处理。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类：办公设备及用品、通用设备、专用设备、交通工具、家具、图书资料等。2.工程类：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：软件开发、系统集成、信息技术服务、会议服务、培训服务、物业管理、印刷服务等。（二）限额标准1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的，实行集中采购。2.工程类：单项合同估算价达到[X]元以上的，实行集中采购。3.服务类:单项或批量采购金额达到[X]元以上的，实行集中采购。具体限额标准可根据财政部门规定和本局实际情况适时调整。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购最主要的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大或者采购项目技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求而不能采用其他采购方式的项目。1.招标程序采购管理部门制定公开招标采购文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在规定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。接受供应商报名，发售招标文件。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。2.注意事项招标公告应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应完整、准确。招标文件应符合法律法规要求和项目实际情况，明确评标标准和方法，确保评标过程公正、公平。开标过程应公开进行，接受供应商和社会监督。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评审，评标结果应客观、公正。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。1.招标程序采购管理部门根据采购项目特点和需求确定邀请招标的供应商范围，一般从符合相应资格条件的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购管理部门编制招标文件，发售给被邀请的供应商。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有被邀请但未中标的供应商。2.注意事项邀请招标的供应商应具有良好的信誉和相应的资质条件，确保其能够提供符合要求的货物、工程和服务。投标邀请书应明确招标项目的基本情况、投标截止时间和开标时间等重要信息。评标过程应严格按照招标文件规定的评标标准进行，确保评标结果公正、公平。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。1.谈判程序采购管理部门制定竞争性谈判文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、谈判程序等内容。发布竞争性谈判公告，邀请符合条件的供应商参加谈判。成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组与供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。2.注意事项谈判文件应明确谈判程序和规则，确保谈判过程公正、公平。谈判小组应严格按照谈判文件规定的谈判程序和评标标准进行评审和谈判活动，谈判过程中应做好记录。最后报价环节应严格控制时间和程序，确保所有参加谈判的供应商都有机会进行最后报价，且报价应在规定时间内提交。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。1.采购程序采购单位提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、申请单一来源采购的理由等。采购管理部门对采购单位的申请进行审核，并组织相关人员进行论证，形成论证意见。采购管理部门将单一来源采购申请和论证意见报局领导审批。经批准同意采用单一来源采购方式的，采购管理部门与供应商协商签订采购合同。2.注意事项单一来源采购申请应详细说明申请理由，确保符合法律法规规定的适用情形。论证过程应充分征求相关部门和专家的意见，并形成书面论证意见。采购合同应明确采购项目的技术规格、商务条款、价格、服务要求等内容，确保合同条款合法合规、公平合理。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。1.询价程序采购管理部门制定询价文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、询价程序等内容。向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，邀请其参加询价。供应商按照询价通知书的要求进行报价，采购管理部门对供应商的报价进行整理和比较。采购管理部门根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的供应商。2.注意事项询价文件应明确询价程序和规则，确保询价过程公正、公平。采购管理部门应要求供应商提供详细的报价清单，包括货物的名称规格、数量、价格、售后服务等内容。成交供应商确定后，应及时签订采购合同，确保采购项目顺利实施。四采购流程（一）采购计划申报1.采购单位根据工作需要和预算安排，编制年度采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划经单位内部审核后，报采购管理部门汇总。3.采购管理部门对采购单位申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购需求的合理性、采购预算的准确性、采购时间的可行性等。审核通过的采购计划纳入局政府集中采购计划管理体系，并报财政部门备案。（二）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织实施采购活动。对于公开招标项目，按照公开招标程序进行操作，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标评标、确定中标供应商等。对于邀请招标项目，按照邀请招标程序进行操作，包括确定邀请供应商范围、发出投标邀请书、组织开标评标、确定中标供应商等项目。对于竞争性谈判项目，按照竞争性谈判程序进行操作，包括制定谈判文件、发布谈判公告、成立谈判小组、组织谈判、确定成交供应商等。对于单一来源采购项目，按照单一来源采购程序进行操作，包括采购单位提出申请、采购管理部门审核论证、报局领导审批、与供应商签订采购合同等。对于询价项目，按照询价程序进行操作，包括制定询价文件、发出询价通知书、供应商报价、确定成交供应商等。2.在采购实施过程中，采购管理部门应严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，确保采购过程公正、公平、公开。同时，采购管理部门应及时与采购单位、供应商沟通协调，解决采购过程中出现的问题和困难。（三）合同签订与履行1.采购项目确定中标或成交供应商后，采购管理部门应及时组织采购单位与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目技术规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款合法合规、公平合理。2.采购单位和供应商应严格按照采购合同的约定履行各自的义务。采购单位应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点和方式交付货物、工程或提供服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更或者解除等情况，采购单位和供应商应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知采购管理部门。采购管理部门应加强对合同履行情况的监督检查，确保采购项目顺利实施。（四）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物质量、数量、规格型号、技术性能、服务等方面，确保采购项目符合采购合同的要求。2.验收人员应根据采购合同和相关验收标准进行验收，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收日期、验收内容、验收结论等内容。验收合格的，验收人员应签字确认；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位应按照合同约定追究供应商的违约责任。3.采购管理部门应参与采购项目的验收工作，对验收过程和结果进行监督检查。如发现验收过程中存在问题或者验收结果不符合要求的，采购管理部门应及时督促采购单位进行整改，并将整改情况报告局领导。五、采购资金管理(一)预算管理1.采购单位应按照财政部门的要求，编制采购项目预算，并将采购预算纳入单位年度预算管理体系。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，确保采购预算准确合理。2.采购管理部门应加强对采购项目预算的审核，审核内容包括采购需求的合理性、采购预算的准确性等。审核通过的采购预算报财政部门备案，并作为采购资金支付的依据。3.在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照财政部门规定的程序进行申报和审批。采购管理部门应及时掌握采购预算调整情况，并对采购项目的实施进行相应调整。（二）资金支付1.采购合同签订后，采购单位应按照合同约定和财政支付规定，及时向财政部门申请支付采购资金。申请支付时，采购单位应提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，确保支付资料真实、完整、合规。2.财政部门对采购单位提交的支付申请进行审核，审核通过后按照财政国库管理制度规定的方式和程序将采购资金支付给供应商。3.采购管理部门应加强对采购资金支付情况的跟踪和监督，确保采购资金及时足额支付，防止资金滞留、挪用等问题的发生。如发现采购资金支付过程中存在问题的，采购管理部门应及时与财政部门、采购单位沟通协调，采取有效措施加以解决。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监察部门应加强对局政府集中采购活动的全程监督，确保采购过程合法合规、公正廉洁。监察部门可通过现场监督、查阅资料、调查询问等方式对采购活动进行监督检查，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。2.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动各个环节的监督检查。采购管理部门应定期对采购项目进行自查自纠，及时发现和解决采购过程中存在的问题，并将自查情况报告局领导。3.财政部门应加强对局政府集中采购活动的监督管理，定期对采购项目进行检查和评估。财政部门可通过查阅资料、实地检查、听取汇报等方式对采购活动进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促采购单位和采购管理部门进行整改。（二）责任追究1.对于在采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，将依法依规追究其责任。责任追究方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。2.对于采购单位在采购活动中存在的违规行为，如未按照规定编制采购计划、擅自变更采购方式、未按照合同约定支付采购资金等，将责令采购单位限期改正，并视情节轻重给予相应的处罚。3.对于采购管理部门在采购活动中存在的违规行为，如未按照规定组织采购活动、未按照规