宿州政府采购管理制度

PAGE宿州政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范宿州政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宿州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应按照公正的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益，防止歧视性待遇和不正当竞争。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责宿州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，按照政府采购法律法规和相关规定，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等，并对采购代理活动的合法性、公正性和规范性负责。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，对无预算采购、超预算采购等违规行为进行严肃处理。（三）预算调整在政府采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，采购人可以申请调整采购预算：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购项目的；2.采购项目的技术规格、数量等发生重大变化，需要调整采购预算的；3.其他确需调整采购预算的情形。采购人申请调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并及时批复调整后的采购预算。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照下列程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件；2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标；3.采购人或采购代理机构组织开标、评标活动；4.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人；5.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照下列程序进行：1.采购人或采购代理机构确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书；2.供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件；3.采购人或采购代理机构组织开标、评标活动；4.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人；5.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并签订政府采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照下列程序进行：1.采购人或采购代理机构成立谈判小组；2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；3.谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书；4.供应商按照谈判邀请书的要求提交响应文件；5.谈判小组与供应商进行谈判；6.谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价；7.谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，确定成交供应商，并签订政府采购合同。(四)单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照下列程序进行：1.采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组；2.单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见；3.采购人或采购代理机构根据论证意见，确定单一来源采购的供应商，并与其进行协商，签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照下列程序进行：1.采购人或采购代理机构成立询价小组；2.询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书；3.供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格；4.询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并签订政府采购合同。四、政府采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位的采购需求和预算安排，编制政府采购计划，并在规定的时间内报财政部门审核。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购文件编制采购代理机构受采购人委托，根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和相关规定的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与政府采购活动。（四）供应商报名及资格审查潜在供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）开标、评标采购人或采购代理机构组织开标、评标活动。开标应在规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，所有供应商应参加。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）中标、成交结果公告采购活动结束后，采购人或采购代理机构应及时发布中标、成交结果公告，公告内容应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号、数量等。中标、成交结果公告应在指定的媒体上发布，公告期限为七个工作日。（七）合同签订中标、成交供应商应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（八）验收采购人应按照政府采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数应为三人以上单数。验收小组应按照合同约定的标准和要求，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收，并出具验收报告。五、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同的约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行交货或提供服务的义务。在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续。（三）合同验收采购人应按照政府采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标、成交供应商承担相应的违约责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同备案情况的监督检查，确保合同签订的合法性、规范性。六、政府采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等违规行为的发生。采购人应定期向财政部门报送政府采购资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体宿州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行和验收情况；6.政府采购资金的使用和管理情况；7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：财政部门根据工作需