完善政府采购制度

PAGE完善政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的全过程，参与监督采购活动。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资源的优化配置和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不受任何非法干预和歧视。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益，共同营造良好的采购市场环境。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择合适的供应商，确定采购需求和采购方式，参与采购合同的签订、验收等环节。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法编制采购预算，明确采购需求，及时支付采购资金，配合采购监督管理部门的监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同约定等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构是依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.权利与义务权利按照采购代理协议约定收取代理费用，组织实施采购活动，对采购项目进行管理和协调等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法依规组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密，接受采购监督管理部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标采购1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务的项目，当采购项目达到规定的公开招标数额标准时，应当采用公开招标方式。3.程序要求采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。接受供应商投标，组织开标、评标活动。确定中标供应商，发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标采购1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序要求采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合资格条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似，包括编制招标文件、接受投标、开标、评标、确定中标供应商等。（三）竞争性谈判采购1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序要求成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序要求采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应就采购项目的需求、价格、质量等方面与供应商进行协商，形成协商记录。确定成交供应商，采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并形成单一来源采购结果报告。（五）询价采购1.定义询价采购是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序要求成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，一般不少于三家。向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。采购预算应具有科学性、合理性和准确性，确保采购资金的有效使用。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，详细、准确地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合法律法规和相关政策规定，不得含有倾向性、歧视性条款，以保证供应商能够公平竞争。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，一般应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购适用情形的，可分别采用相应的采购方式。（四）编制采购文件采购文件包括采购公告、招标文件、投标邀请书、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和透明度。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒介上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整，以便供应商能够及时获取采购项目相关信息，参与采购活动。（六）接受投标或响应文件供应商按照采购文件要求编制投标或响应文件，并在规定时间内提交给采购人或采购代理机构。采购人或采购代理机构应按照规定对投标或响应文件进行签收、登记和保存，确保文件的完整性和保密性。（七）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应组织开标活动，开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并记录开标过程。2.评标评标由评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得与投标人私下接触。3.谈判竞争性谈判项目应组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，就采购项目的需求、价格、质量等方面进行协商。谈判过程中，谈判小组应要求供应商进行报价，并根据谈判情况确定成交供应商。（八）确定中标或成交供应商采购人根据评标委员会的评标报告或谈判小组的谈判结果，按照规定确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后，采购人应向其发出中标或成交通知书，并在指定媒介上发布中标或成交公告。（九）签订采购合同中标或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十）履约验收采购人应按照采购合同约定组织对供应商履约情况进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，合同内容不得与采购文件和中标或成交供应商的投标或响应文件内容相背离。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同变更与终止1.合同变更在采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同内容的，采购人与供应商应当协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应作为采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。2.合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力、政策调整等原因需要终止合同的，采购人与供应商应当按照合同约定或法律法规规定办理终止手续。合同终止后，双方应按照约定进行结算和清理。六、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督检查政府采购法律法规和制度的执行情况；受理政府采购投诉和举报；对政府采购活动中的违法违规行为进行查处等。（二）监督检查内容1.采购程序执行情况检查采购人是否按照规定的采购程序进行采购活动，包括采购方式的选择、采购文件的编制与发布、开标评标或谈判过程、中标或成交供应商的确定等环节是否符合法律法规和制度要求。2.采购文件编制情况审查采购文件的内容是否完整、准确，是否符合法律法规和相关政策规定，是否存在倾向性、歧视性条款，是否明确了采购需求、评标标准、合同条款等关键内容。3.采购合同签订与履行情况检查采购合同的签订是否按照采购文件和中标或成交供应商的投标或响应文件确定的事项进行，合同内容是否合法合规，双方是否按照合同约定履行各自的义务，包括采购资金的支付、货物或服务的供应等情况。4.供应商资格情况核实参与政府采购活动的供应商是否具备相应的资格条件，是否存在提供虚假材料谋取中标或成交等违法违规行为。5.采购代理机构执业情况检查采购代理机构是否按照法律法规和采购代理协议的约定组织实施采购活动，是否存在违规操作、收取不合理费用等问题。（三）投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、确定采购需求或者进行采购活动的。2.擅自提高采购标准、变更采购方式、终止采购合同的。3.未按照采购合同约定及时支付采购资金的。4.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。5.其他违反政府采购法律法规和制度的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情