安监局政府采购管理制度

PAGE安监局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范安监局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合安监局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安监局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购过程和结果应公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据工作需要和实际情况，提出年度政府采购项目需求，经分管领导审核后报财务部门。2.财务部门会同相关部门，按照财政部门要求，结合安监局实际财力状况，编制年度政府采购预算。预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。3.政府采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经批准。（二）预算执行1.采购项目实施部门应严格按照批复的预算执行采购，不得超预算采购。2.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金专款专用。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购项目实施部门根据政府采购预算和实际工作进度，编制季度采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购预算等内容。2.采购计划应提前报经分管领导审批后，送采购部门组织实施。（二）计划调整1.因特殊情况需要调整采购计划的，采购项目实施部门应提出书面申请，说明调整原因和调整内容，经分管领导审核后报采购部门。2.采购部门根据实际情况，对采购计划调整申请进行审核，并报分管领导批准。调整后的采购计划应及时通知相关部门。四、采购方式管理（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。2.公开招标采购应按照以下程序进行：采购部门制定公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标采购应按照以下程序进行：采购部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判采购应按照以下程序进行：采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，供应商应按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购部门根据谈判小组的评审报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。采购部门与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购部门组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购部门将单一来源采购论证意见报分管领导审批，并报财政部门备案。采购部门与单一来源供应商进行协商，签订政府采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价采购应按照以下程序进行：采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并编写评审报告。采购部门根据询价小组的评审报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。采购部门与成交供应商签订政府采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目实施部门应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。（二）合同履行和验收1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。2.采购项目实施部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的标准进行，验收合格后出具验收报告。3.财务部门应根据验收报告和合同约定，及时支付采购资金。（三）合同变更和解除1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、解除合同的，应按照规定程序报经批准，并签订书面协议。六、采购监督管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，负责对安监局政府采购活动进行监督检查。监督小组由纪检监察、财务、审计等部门人员组成。2.监督小组应定期对政府采购项目进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况。3.采购部门应定期向监督小组报告政府采购工作情况，接受监督小组的监督检查。（二）外部监督1.安监局政府采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。2.采购部门应积极配合财政、审计、监察等部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。七、采购档案管理（一）档案收集1.采购项目实施部门应负责收集采购项目过程中形成的各类文件资料，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。2.采购部门应指定专人负责采购档案的收集工作，确保档案资料的完整性