宁夏行政单位采购制度

PAGE宁夏行政单位采购制度一、总则（一）目的为了规范宁夏行政单位的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合宁夏实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宁夏各级行政单位、参照公务员法管理的事业单位和社会团体（以下统称行政单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证采购项目的质量和效益。4.公正诚信原则：公正对待供应商，诚信履行采购合同。（四）管理职责1.财政部门负责制定和完善采购制度，监督采购活动执行情况，管理采购资金，审核采购预算和采购计划，对采购项目进行备案和审批等。2.采购单位负责编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购单位委托，依法依规组织采购活动，提供采购相关服务，协助采购单位签订采购合同，负责采购文件的编制、发售、开标、评标等工作。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并附详细的采购需求说明。3.采购预算经财政部门审核后，纳入部门预算，作为年度采购计划编制的依据。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定年度采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购单位应在采购活动实施前，将采购计划报财政部门备案。（三）预算调整与计划变更1.采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定程序报财政部门审批。2.采购计划在实施过程中需要变更的，采购单位应及时报财政部门备案，并说明变更的原因和内容。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和宁夏有关规定执行。3.采购单位应按照规定编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源、采购方式等内容，并附采购需求说明。2.采购申请表经采购单位内部审批后，报财政部门审批。财政部门根据采购预算和相关规定进行审核，对符合要求的予以批准。（二）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款、评标方法等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。2.采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容，确保供应商能够及时了解采购信息。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告要求，在规定时间内报名参加采购项目，并提供相关资格证明文件。2.采购单位或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等，确保供应商具备参与采购项目的资格和能力。（五）开标、评标与定标1.采购单位或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购单位或采购代理机构当众开标，公布投标报价等信息。2.评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购单位根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并发布中标公告。（六）合同签订与履行1.采购单位与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物的规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间和地点、服务要求、付款方式等内容。3.采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。（七）验收与结算1.采购项目完成后，采购单位应组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合合同要求，工程是否达到设计标准，服务是否满足需求等。2.验收合格后，采购单位应按照合同约定办理结算手续，支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，确保资金支付的安全、规范、有效。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.采购单位应成立内部监督小组，负责对采购项目的预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订与履行等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。（二）财政监督1.财政部门应加强对行政单位采购活动的监督管理，建立健全采购监督检查制度。2.财政部门应定期对采购单位的采购预算执行情况、采购计划实施情况、采购方式选择情况、采购文件编制情况、开标评标情况、合同签订与履行情况等进行监督检查，对发现的问题依法依规进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对行政单位采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。2.审计部门应及时发现和纠正采购活动中存在的问题，对违法违规行为依法依规进行处理，并提出改进建议。（四）社会监督1.行政单位采购活动应接受社会监督，采购信息应及时向社会公开，接受公众监督。2.任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为有权向财政部门、审计部门等有关部门举报，有关部门应及时受理并依法依规进行处理。六、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制采购预算和采购计划的；（2）未按照规定选择采购方式的；（3）未按照规定发布采购信息的；（4）未按照规定进行资格审查的；（5）未按照规定组织开标、评标和定标的；（6）未按照规定签订采购合同的；（7）未按照规定履行采购合同的；（8）其他违反采购制度的行为。2.采购单位在采购活动中有违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；（7）其他违反采购制度的行为。2.供应商在采购活动中有违法违规行为，给采购单位造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制采购文件的；（2）未按照