南昌政府采购制度范本

PAGE南昌政府采购制度范本一、总则（一）目的为了规范南昌市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南昌市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够知晓并参与监督。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购过程的公正性。3.公正原则：采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.政府采购监管部门：负责对南昌市政府采购活动进行监督管理，制定相关政策和制度，审核采购预算，处理投诉举报等。2.采购人：是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责提出采购需求，编制采购预算，组织采购活动，签订采购合同等。3.采购代理机构：是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，负责组织实施具体的采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。4.供应商：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资格条件，遵守政府采购法律法规和采购文件的要求。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购预算应与部门预算同步编制，纳入部门预算体系，报财政部门审核批准。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。3.采购代理机构应按照采购预算和采购文件的要求组织采购活动，确保采购资金的合理使用。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购预算的执行情况进行分析和评估。2.采购人应定期向财政部门报送政府采购预算执行情况报告，如实反映采购项目的实施进度、资金使用情况等。3.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，确保采购资金的合规使用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。4.采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人或采购代理机构应向被邀请的供应商发出投标邀请书，并按照规定的程序组织开标评标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织专家对单一来源采购项目进行论证，并在指定媒体上公示单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购人或采购代理机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格型号、采购方式等内容。2.采购人应将政府采购计划报财政部门备案，财政部门对采购计划进行审核，符合要求的予以备案。（二）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等内容，为供应商提供清晰的采购要求。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。（五）开标评标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。2.开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标时，评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）中标成交1.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.中标供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同，合同内容应符合采购文件和中标供应商投标文件的要求。3.采购代理机构应在中标通知书发出之日起七个工作日内退还未中标供应商的投标保证金。（七）合同签订与履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。3.采购合同履行过程中如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。（八）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等，工程的质量、进度等，服务的标准、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同管理（一）合同签订1.中标供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.采购合同应加盖双方公章，并由双方授权代表签字。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。3.采购合同履行过程中如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。（三）合同监督1.政府采购监管部门应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保合同的有效履行。2.采购人应定期向政府采购监管部门报送采购合同履行情况报告，如实反映合同的执行情况。3.审计部门应依法对采购合同履行情况进行审计监督，确保采购资金的合规使用。（四）合同变更与终止1.采购合同履行过程中如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。2.除因不可抗力或双方协商一致外，采购合同不得擅自终止。3.采购合同终止的，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监管部门投诉。2.政府采购监管部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。2.采购人应定期对本单位政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）财政监督1.政府采购监管部门应加强对南昌市政府采购活动的监督管理，制定相关政策和制度，审核采购预算，处理投诉举报等。2.政府采购监管部门应定期对政府采购活动进行监督检查，对发现的问题及时责令整改，并依法进行处理。（三）审计监督1.审计部门应依法对南昌市政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。2.审计部门应定期向社会公布政府采购审计结果，加强对政府采购活动的社会监督。（四）社会监督1.任何单位和个人有权对南昌市政府采购活动中的违法行为进行举报。2.政府采购监管部门应设立举报电话和举报信箱，接受社会公众的举报，并及时处理举报事项。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；……（此处可根据实际法律法规进一步详细列举采购人的违法情形及相应责任）（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；2.拒绝有关部门依法实施监督检查的；3.开标前泄露标底的；……（此处可根据实际法律法规进一步详细列举采购代理机构的违法情形及相应责任）（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监管部门列入不良