江苏某社区社区文化活动管理规范

[江苏某社区]社区文化活动管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类突发事件，提高[社区/社区/社区]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社会/社会/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。江苏某社区成立社区文化活动管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责社区文化活动各类突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，正确处置，有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。[社区/社区/社区]内各单位、各责任人根据职责分工，落实主体责任，主要负责人是本单位公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，认真开展社区文化活动安全隐患排查、风险评估工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发公共事件控制在一定范围内，避免造成[社区/社区/社区]秩序失控和混乱。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展工作，控制局面。形成领导小组、各相关单位、[居民/居民/居民]系统联动的群防群控处置工作格局，充分发挥[居民/居民/居民]在应急处置中的主体作用。

5.区分性质与依法处置。维护[居民/居民/居民]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的矛盾和事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社区/社区/社区]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[社区/社区/社区]各类社区文化活动中可能发生的突发事件的预防、应对与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[社区/社区/社区]正常社会秩序、居民生活秩序受到影响，[社区/社区/社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[社区/社区/社区]内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[社区/社区/社区]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[社区/社区/社区]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社区/社区/社区]内或辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、生产安全事故、重大交通安全事故，大型社区文化活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区/社区/社区][居民/居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在[社区/社区/社区]内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[社区/社区/社区][居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害等及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[社区/社区/社区]信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损[社区/社区/社区]名誉、影响[社区/社区/社区]稳定的活动；窃取[社区/社区/社区]或辖区单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[社区/社区/社区]网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[社区/社区/社区]内组织的各类考试（如成人考试、技能鉴定等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响[社区/社区/社区]安全与稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、社区主任

副组长：社区分管安全、稳定工作的副主任

成员：社区党支部委员、社区居委会委员、社区民警、辖区内各企事业单位负责人、物业公司负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[社区/社区/社区]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[社区/社区/社区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管维稳工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场先期处置、信息核实与上报、人员劝导与疏散、现场秩序维护、信息发布等；协调相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内发生重大治安、刑事案件现场的先期处置、现场保护、人员疏散、证据保全、配合公安机关开展调查取证等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全生产、应急管理工作的副主任担任，副组长由社区安全生产管理员担任。工作组成员由社区居委会、社区安全生产管理员、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内发生事故灾害事件的先期处置、人员疏散与救援、现场警戒、环境监测、信息核实与上报、配合专业救援队伍开展工作等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生、健康工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站负责人、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责辖区内发生公共卫生事件的先期处置、人员健康监测、信息核实与上报、宣传教育、配合专业卫生队伍开展工作等。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主管社区事务的副主任担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内发生自然灾害事件的先期处置、人员疏散与安置、灾情核实与上报、抢险救灾、恢复生产生活秩序等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的副主任担任，副组长由社区信息化专干担任。工作组成员由社区居委会、社区信息化专干、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内发生网络与信息安全事件的先期处置、信息核实与上报、网络设备关停、信息系统恢复、信息发布与引导等工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育、文化工作的副主任担任，副组长由社区文化服务中心负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区文化服务中心负责人、社区民警、辖区学校负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区文化服务中心。

主要职责：负责辖区内发生考试安全事件的先期处置、现场警戒、人员疏散、信息核实与上报、配合相关部门开展调查处置工作等。

8.突发事件信息工作组。组长由社区分管办公室工作的副主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内各类突发事件信息，汇总、分析、上报事件信息，协调相关部门开展信息发布工作，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[社区/社区/社区]社区文化活动中可能发生的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[社区/社区/社区]各类突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。各相关单位、个人发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向[社区/社区/社区]指定部门报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[社区/社区/社区]突发事件信息的报送流程如下：

(1)初级报告：事发单位或个人立即向[社区/社区/社区]居委会报告事件初步信息。

(2)首级报告：[社区/社区/社区]居委会接报后，立即核实信息，并向[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组办公室报告。

(3)领导小组决策：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并根据领导小组指示进行处置。

(4)上级报告：根据事件性质和级别，领导小组办公室在规定时间内将事件信息上报至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，[社区/社区/社区]居委会应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)口头报告：居委会主任或指定负责人在接到事件报告后，必须在40分钟内向街道办事处主要领导或分管领导电话报告事件基本情况。

(2)书面报告：在口头报告的同时，立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素，并在2小时内将书面报告送达街道办事处相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：对事件性质的初步评估和可能造成的影响。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件的发展情况和处置进展。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处主要领导或分管领导口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、生产安全事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成人员健康严重损害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定的重要紧急事件。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如可能引发群体性事件、恐怖袭击等重要紧急动态。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等严重影响社会秩序和安全的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常建设与维护，明确职责，落实任务，确保应急组织体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有各类社区文化活动应急预案的实用性和可操作性，结合实际情况、法律法规变化及潜在风险，进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和有效性。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区应急队伍（如社区志愿者队伍、应急救援队伍等），明确队伍结构，加强队员招募、选拔、培训和管理，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，定期组织开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高[居民/居民/居民]的应急意识和自救互救能力，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区文化活动特点和可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备清单，定期检查、补充和维护应急物资（如应急照明、医疗用品、通讯设备、生活必需品等），确保物资数量充足、质量可靠、存放安全、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时有效响应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[社区/社区/社区]社区文化活动中可能发生的突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重威胁[社区/社区/社区]社会稳定，需要上级社区或街道层面协调处置的重大事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[社区/社区/社区]社会稳定造成较大影响，需要[社区/社区/社区]层面主要领导协调处置的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[社区/社区/社区]社会稳定造成一定程度影响，需要[社区/社区/社区]层面分管领导协调处置的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对[社区/社区/社区]社会稳定造成影响不大，可在[社区/社区/社区]层面自行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[社区/社区/社区]应立即启动相应等级的应急响应程序，按以下标准流程执行：

(1)I级事件（红色预警）应急响应：

突发事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至[社区/社区/社区]居委会办公室。居委会办公室在接到报告后，应在20分钟内向[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处及区级相关主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应：

突发事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至[社区/社区/社区]居委会办公室。居委会办公室在接到报告后，应在20分钟内向[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处及区级相关主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应：

突发事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至[社区/社区/社区]居委会办公室。居委会办公室在接到报告后，应在20分钟内向[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至街道办事处。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应：

突发事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将初步信息报告至[社区/社区/社区]居委会办公室。居委会办公室在接到报告后，应在20分钟内向[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部（可由居委会主任担任总指挥）。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等向[社区/社区/社区]突发事件处置工作领导小组办公室报告，并根据领导小组要求及时上报至街道办事处。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制现场局面，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展：通过现场勘查、人员询问、信息收集等方式，全面了解事件发生情况、发展态势和影响范围。

(3)及时报告：按照信息报送规范和流程，及时、准确、全面地向上一级指挥部或相关部门报告事件处置进展情况。

(4)适时发布信息：根据上级指示和事件处置需要，适时向[居民/居民/居民]发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[社区/社区/社区]必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程的应急信息管理机制，确保信息渠道畅通无阻。应构建多元化的信息传输网络，包括有线电话、无线通讯、互联网及应急广播系统等，并定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保其在突发事件发生时能够即时启用并保持正常运行。同时，制定信息安全管理规定，保障信息传输过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[社区/社区/社区]必须将应急处置经费纳入年度工作预算，确保应急资金来源的稳定性和充足性。应建立和完善应急物资储备制度，根据社区文化活动特点和潜在风险，制定关键应急物资（如急救药品、消毒用品、应急照明、食品饮用水、照明设备、通讯器材、个人防护用品等）的储备清单，并按照规范要求进行分类、储存和管理，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。重要应急物资应由专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资始终处于良好状态并能够随时满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

[社区/社区/社区]应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的核心力量。常备应急队伍由社区工作人员、志愿者骨干等组成，负责日常管理、培训演练及一般性突发事件处置。预备应急队伍根据事件性质和规模，由辖区企事业单位人员、专业救援力量等组成，作为应急处置的补充力量。所有应急队伍应明确组织架构、职责分工和行动规程，并建立与辖区公安、医疗、消防等专业力量联动机制。同时，应积极引入先进技术和专业设备，如无人机侦察、卫星通讯、应急指挥系统等，并加强技术培训和人才队伍建设，提升应急处置的科技含量和专业水平，必要时可寻求外部专业技术支持和指导。

第十四条培训