某市商务局应急物资储备与供应管理规范

[某市商务局]应急物资储备与供应管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]各类突发事件引发的应急物资储备与供应问题，提升全市应急物资保障能力，健全应急物资管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市商务局成立应急物资储备与供应工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责全市应急物资储备与供应的统筹协调和监督管理，形成应急物资保障的快速反应机制，确保需求响应、调拨储备、运输配送等环节高效衔接，实现统一指挥、快速响应、精准保障。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，市商务局负责统筹全市应急物资储备与供应的管理工作；各区（县）商务主管部门负责本辖区内应急物资储备与供应的日常管理和调配；相关企业按照规定承担应急物资的生产、储备和供应任务。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展应急物资需求评估和资源排查，强化风险监测和趋势研判，实现早发现、早预警、早储备、早调配。建立健全应急物资动态管理机制，及时补充和更新储备物资，将应急物资保障风险控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建市、区（县）、企业三级联动的应急物资保障体系，加强部门间、区域间、供需间的协调配合，形成信息共享、资源互补、协同作战的群防群控工作格局，提升应急物资整体保障效能。

5.区分性质，依法处置。在应急物资储备与供应过程中，严格区分不同突发事件类型和需求特性，依法依规开展物资调拨、紧急生产、征用和补偿等工作，切实维护[居民]和应急物资供应企业的合法权益，确保应急物资调配的公平、公正、公开，保障应急处置工作顺利开展。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内应急物资储备与供应管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全事件声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、骚乱等；[辖区内]发生的恐怖袭击事件，如爆炸、持刀行凶等；[辖区内]发生的严重破坏社会秩序的事件，如重大盗窃、抢劫等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[居民]的各类恶性犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；[辖区内]发生的安全生产事故，如工矿企业事故、危化品泄漏等；[辖区内]发生的重大交通运输事故，如重大道路交通事故、轨道交通事故等；[辖区内]发生的重大环境污染和生态破坏事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如台风、暴雨、干旱、冰雹等；地震灾害；地质灾害，如滑坡、泥石流等；由自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大网络安全事件，如重要信息系统被攻击、瘫痪等；[辖区内]发生的重大数据安全事件，如重要数据泄露、篡改等；[辖区内]发生的可能影响公共安全的网络谣言、有害信息传播事件。

7.考试安全类突发事件。[辖区内]发生的各类重要考试（含社会考试）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市商务局成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市商务局主要领导

副组长：市商务局分管领导

成员：市商务局办公室、人事处、财务处、市场秩序处、贸易发展处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）、各相关处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市商务领域突发事件的应急响应行动，协调各部门资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调落实领导小组决策事项；及时总结全市商务领域处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各区（县）商务主管部门及相关企业落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管社会治安综合治理的领导担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、市场秩序处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关企业代表组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判事件性质和影响范围，协调商务领域相关企业落实安全生产、市场秩序维护等措施，配合公安、国安等部门处置涉及商务领域的非法集会、游行、示威、恐怖袭击等事件，维护商务领域正常秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管打击走私、打击侵犯知识产权的领导担任，副组长由市商务局市场秩序处主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、市场秩序处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关企业代表组成。工作组办公室设在市商务局市场秩序处。

主要职责：负责协调商务领域相关企业配合公安机关处置发生在商务系统内的重大治安案件和刑事案件，如盗窃、诈骗、制售假冒伪劣商品等，维护市场秩序和消费者权益。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管安全生产的领导担任，副组长由市商务局贸易发展处主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、财务处、贸易发展处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关企业代表组成。工作组办公室设在市商务局贸易发展处。

主要职责：负责协调商务领域相关企业做好生产、仓储、运输等环节的安全生产和防灾减灾工作，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、自然灾害导致的商务设施损毁等，保障供应链稳定。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管食品药品安全的领导担任，副组长由市商务局市场秩序处主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、市场秩序处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关食品、药品流通企业代表组成。工作组办公室设在市商务局市场秩序处。

主要职责：负责协调商务领域相关企业落实食品药品安全监管要求，配合卫生健康等部门处置涉及食品、药品安全的突发公共卫生事件，保障人民群众身体健康和生命安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管灾后恢复重建的领导担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、财务处、贸易发展处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关受灾企业代表组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责协调商务领域相关企业做好自然灾害应对工作，组织调拨应急物资，参与灾后恢复重建，保障灾区市场供应和商务活动正常开展。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管电子商务和信息化的领导担任，副组长由市商务局电子商务处主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关电商平台、商贸企业代表组成。工作组办公室设在市商务局电子商务处。

主要职责：负责协调商务领域相关企业加强网络安全防护，处置网络攻击、数据泄露等事件，维护商务领域网络与信息安全，保障电子商务平台稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管人事、教育培训的领导担任，副组长由市商务局人事处主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关教育培训机构代表组成。工作组办公室设在市商务局人事处。

主要职责：负责协调商务领域相关教育培训机构做好考试安全管理工作，配合教育等部门处置涉及商务领域考试的泄题、作弊等突发事件，维护考试公平公正。

8.信息工作组。组长由市商务局分管宣传和信息化的领导担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、市场秩序处、贸易发展处、电子商务处、机关党委（或对应党务部门）、纪检监察室（或对应纪检部门）以及相关媒体代表组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息，撰写信息报告，协调新闻媒体做好事件宣传报道，及时、准确、全面向上级主管部门和向社会发布事件信息，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立健全应急物资储备与供应信息报送和管理机制，确保突发事件相关信息及时、准确、高效传递。信息报送应遵循以下原则：

1.信息报送原则

(1)及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识原则。发生突发事件后，最先发现或接到报告的部门必须第一时间向领导小组办公室报告初步信息。

(3)真实性原则。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报、迟报，确保信息准确可靠。

(4)完整性原则。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息充分有效。

(5)续报要求原则。事件发展过程中，报告部门应持续跟踪事件进展，及时续报重要变化和处置情况。

2.信息报送流程

突发事件相关信息按照以下流程报送：

(1)[辖区内]各部门或单位发现突发事件或接到相关报告后，立即向本单位负责同志报告，并第一时间将初步信息报送至市商务局领导小组办公室。

(2)领导小组办公室接到信息后，进行初步核实、分析研判，并立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送范围和层级，并将相关信息及时报送至市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)发生或可能发生重大突发事件后，[辖区内]各部门或单位必须在40分钟内向领导小组办公室电话报告事件基本情况。

(2)领导小组办公室在接到电话报告后，必须在2小时内形成书面信息报告，并通过内部网络或加密渠道报送至领导小组，同时抄送相关成员单位。

(3)领导小组根据事件级别和上级要求，决定是否需要进一步上报，并组织开展应急处置工作。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、物资损失等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要报告的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)重大预警动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市商务局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续健全应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查检查，及时发现并消除潜在风险隐患，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况变化和突发事件应对经验，定期对各类应急预案进行评估修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。完善应急物资储备与供应专项预案，明确物资种类、数量、储备地点、调拨程序、运输保障等内容。

3.加强应急队伍建设。加强应急物资管理专业队伍建设，定期开展业务培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。同时，依托相关企业组建应急物资生产、储备和供应力量，形成政府与社会力量协同的应急保障队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展应急物资储备与供应相关的培训和模拟演练，包括信息报送、物资调拨、运输配送、应急处置等环节，检验预案的可行性，提高相关人员的应急处置能力和协同配合水平。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据应急物资需求评估和储备标准，做好关键应急物资的储备计划，确保储备数量充足、种类齐全。加强应急物资的日常管理和维护，建立物资台账，定期检查盘点，确保物资质量完好、随时可用，保障应急物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及社会影响等因素，将突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和经济社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或需要动用市级应急资源进行处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；危及50人以上生命安全；需要紧急转移安置1万人以上；直接经济损失1亿元以上；造成重大社会影响，引发跨区域或影响社会稳定的重大群体性事件；发生重大网络与信息安全事件，造成重大政治影响等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和经济社会秩序造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡或重大财产损失，或需要动用区县级应急资源进行处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；危及100人以上、500人以下生命安全；需要紧急转移安置5000人以上、1万人以下；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成较大社会影响，引发区域性群体性事件；发生较大网络与信息安全事件，造成较严重影响等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]公共安全和经济社会秩序造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，或需要动用市级应急资源进行支援处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；危及50人以上、100人以下生命安全；需要紧急转移安置1000人以上、5000人以下；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成一定社会影响，引发较大规模群体性事件；发生较大网络与信息安全事件，造成较影响等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]公共安全和经济社会秩序造成危害，造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失，或由区县级应急资源自行处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；危及10人以上、50人以下生命安全；需要紧急转移安置500人以上、1000人以下；直接经济损失500万元以下；造成较小社会影响，未引发群体性事件；发生一般网络与信息安全事件，影响范围和程度较小等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件的应急响应程序根据事件的等级进行分级，具体流程如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[辖区内]各部门必须在20分钟内向市商务局领导小组办公室报告事件初步情况，领导小组办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动市级应急物资储备与供应专项预案，成立现场指挥部。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[辖区内]各部门必须在20分钟内向市商务局领导小组办公室报告事件初步情况，领导小组办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动市级应急物资储备与供应专项预案，成立现场指挥部。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[辖区内]各部门必须在20分钟内向市商务局领导小组办公室报告事件初步情况，领导小组办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动市级应急物资储备与供应专项预案，成立现场指挥部。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[辖区内]各部门必须在20分钟内向市商务局领导小组办公室报告事件初步情况，领导小组办公室及时向领导小组组长和副组长报告，并根据需要启动相应级别的应急物资储备与供应预案。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员访谈等方式，及时、准确地掌握突发事件的进展情况，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况、进展和遇到的困难，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件应急信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。完善信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种通信方式，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期维护和检测通信设施和设备，确保其处于完好状态，保障通讯畅通无阻。建立信息安全保障制度，确保信息传输过程的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将应急物资保障经费纳入市商务局年度预算，确保资金来源稳定、规模适度、使用规范。建立应急物资储备制度，根据[辖区内]突发事件风险评估和应急需求，明确各类应急物资的种类、数量、质量标准和储备布局。落实应急物资的日常保管、维护和更新，定期检查盘点，确保物资充足、完好、可用。制定特殊应急物资管理办法，明确专人负责，确保特殊物资的安全保管和随时可用。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调拨到需要的地方。

第十三条人员与技术保障

组建市商务局应急物资保障常备队伍，由局机关及下属单位相关人员组成，明确队伍职责和人员构成，并建立动态管理机制。同时，建立应急物资保障预备队伍，根据需要吸纳社会力量参与，形成常备与预备相结合的应急保障力量。加强应急队伍的专业技术保障，邀请相关领域专家提供指导，定期组织应急队伍进行专业培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展应急物资储备与供应相关的业务培训，内容涵盖应急物资管理法规政策、储备管理技术、应急处置流程、信息报送要求等，提高相关人员的业务水平和应急处置能力。定期组织应急物资保障应急演练，模拟突发事件情景，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，提升协同配合水