北京某企业应急物资采购与供应管理规范实施

[北京某企业]应急物资采购与供应管理规范实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业]各类突发事件，提高[企业]应急物资保障能力和水平，健全应急物资采购与供应管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的工作秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合[企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某企业成立应急物资采购与供应管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责应急物资采购与供应管理工作的统一指挥和协调，建立快速反应机制，确保应急物资需求信息的快速传递、采购决策的及时作出和物资供应的迅速到位，实现应急物资管理的高效运作。

2.分级负责与属地管理。遵循企业内部管理层次和责任体系，明确各级部门在应急物资采购与供应管理中的职责分工。生产、仓储、使用等相关部门根据各自职能和管辖范围，承担相应的应急物资采购、储备、调配和供应任务，确保应急物资管理责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展应急物资需求评估和风险评估，及时排查库存物资的短缺和损坏情况，加强物资消耗的动态监测和趋势研判，实现早发现、早预警、早采购、早补充，确保应急物资的充足性和可用性，将突发事件对生产经营的影响降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全应急物资采购与供应管理信息系统，实现物资信息、需求信息、库存信息、供应信息的互联互通和共享共用。加强各部门、各环节之间的协调配合，形成采购、仓储、运输、使用等环节紧密衔接、高效运转的应急物资保障体系，发挥整体合力，提升应急物资保障能力。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的性质、级别和应急物资的种类、规格、数量等不同情况，采取差异化的采购和供应策略。坚持依法依规采购，优先保障员工生命安全和身体健康，维护正常的生产经营秩序，确保应急物资采购和供应的公平、公正、公开，保障各方合法权益，做到合情合理合法。

第三条适用范围

本规范适用于[企业]应急物资采购与供应管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，企业正常生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，火灾、爆炸等重大安全事故，建筑物倒塌事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、干旱、暴雪、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要数据被窃取或泄露，利用企业网络或外部网络、媒体等发布有害信息、进行破坏活动，可能造成企业生产经营中断或声誉受损的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类企业，如不适用可删除）在组织的企业内部培训考核中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某企业成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、运营的负责人

成员：企业办公室、安全环保部、人力资源部、生产运行部、后勤保障部、财务部、技术研发部、法务部、各主要生产/业务部门负责人。

领导小组职责：负责北京某企业突发事件的统一决策、组织、指挥和协调，批准应急响应级别，下达应急处置指令，整合调配企业内外部资源，确保应急工作高效有序进行。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；组织起草应急处置方案和指令；协调各工作组、各部门之间的协作；督促检查各部门应急物资采购与供应准备情况；收集整理应急处置过程中的经验教训，提出改进措施；负责与上级主管部门、外部救援机构的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全、运营的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、安全环保部、人力资源部、后勤保障部、法务部、涉及事件部门的负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：研判事件性质和影响范围，制定应急处置方案；负责信息核实、发布和上报；协调维护企业内秩序，必要时实施人员疏散；配合公安机关处置违法行为；做好善后处理工作，稳定员工情绪。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或运营的负责人担任，副组长由企业安全环保部负责人担任。工作组成员由企业安全环保部、人力资源部、后勤保障部、法务部、涉及事件部门的负责人组成。工作组办公室设在企业安全环保部。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散和秩序维护；配合公安机关开展调查取证；保护企业财产和证据安全；评估事件对企业运营的影响；落实整改措施，防止类似事件再次发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人担任，副组长由企业分管生产或运营的负责人担任。工作组成员由企业安全环保部、生产运行部、后勤保障部、财务部、涉及事件部门的负责人组成。工作组办公室设在企业安全环保部。

主要职责：评估事故灾害状况，启动应急预案；组织抢险救援，抢救人员，控制危险源；协调应急物资的采购和调配；负责事故调查，分析原因，提出防范措施；做好受灾人员的安抚和补偿工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源或后勤的负责人担任，副组长由企业后勤保障部负责人担任。工作组成员由企业后勤保障部、人力资源部、安全环保部、涉及事件部门的负责人组成。工作组办公室设在企业后勤保障部。

主要职责：负责员工健康状况监测和疫情报告；协调医疗资源，提供医疗保障；实施必要的隔离和消毒措施；开展健康教育，提高员工防护意识；保障食堂、饮用水等安全；维护正常生产生活秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管运营或后勤的负责人担任，副组长由企业安全环保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由企业安全环保部、后勤保障部、生产运行部、涉及受灾害影响部门的负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：监测自然灾害动态，发布预警信息；组织人员疏散和财产转移；实施抢险救灾，修复受损设施；协调外部救援力量；评估灾害损失，制定恢复计划。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术研发或信息化的负责人担任，副组长由企业技术研发部或信息中心负责人担任。工作组成员由企业技术研发部、信息中心、安全环保部、办公室、涉及信息系统部门的负责人组成。工作组办公室设在企业信息中心。

主要职责：监测网络与信息安全状况，及时发现和处置安全事件；实施网络隔离和系统恢复；调查事件原因，分析攻击路径；评估信息泄露范围，采取补救措施；加强网络安全防护，提高系统抗风险能力。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有组织考试的企业，如不适用可删除）组长由企业分管人力资源或运营的负责人担任，副组长由企业人力资源部或相关业务部门负责人担任。工作组成员由企业人力资源部、技术研发部、信息中心、安全环保部、涉及考试组织的部门负责人组成。工作组办公室设在企业人力资源部。

主要职责：负责考试过程的监控和管理；制定突发事件应急预案；及时处置考试中的突发事件，确保考试公平公正；调查事件原因，总结经验教训，完善考试组织管理。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、安全环保部、人力资源部、技术研发部、信息中心等部门联络员组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析和报送；撰写信息简报和新闻稿；协调媒体关系，发布权威信息；收集员工和社会舆论反馈，为领导决策提供参考；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对突发事件，确保应急物资采购与供应管理工作的有效性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应全面准确，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续续报最新进展。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（1）[企业内]部门报告。各相关部门或单位在发现突发事件或潜在风险后，应立即向企业办公室报告初步信息。

（2）企业办公室核实与上报。企业办公室接到报告后，应迅速核实信息真实性、初步判断事件级别，并立即向突发事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组决策与指令。突发事件处置工作领导小组根据信息研判，决定应急响应级别，下达处置指令，并视情况向上级主管部门报告。

（4）上级报告。根据事件级别和上级要求，由领导小组或指定部门向上级主管部门（如省委办公厅等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）电话报告。企业办公室在接到突发事件报告后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况（包括时间、地点、性质、初步影响等），报告内容应简明扼要，突出重点。

（2）书面报告准备。电话报告的同时或之后，立即着手准备书面报告，内容需符合应急信息核心要素清单要求，确保信息全面、准确。

（3）书面报告提交。书面报告须在事发后2小时内完成，并通过指定渠道（如加密邮件、传真、指定平台上传等）正式报送省委办公厅。书面报告应附事件详细情况、已采取措施、下一步计划等。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件预防预警信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、进展的具体时间节点。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人数或财产规模。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数及状况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）诉求：需要上级或外部协调支持的事项。

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.规定时限内报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失或重大影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、火灾、爆炸、重大交通事故、危化品泄漏、环境污染事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失或重大社会影响的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病或不明原因传染病）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等造成或可能造成重大人员健康危害或社会影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外人员安全、重大政治敏感事件等紧急情况。

（5）重大预警动向：如重要领域出现可能引发重大突发事件的敏感信息、社会不稳定因素激化、重大风险积聚等情况。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大刑事案件、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，落实日常应急管理工作，包括信息监测、风险排查、隐患整改、制度建设与执行等，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[企业内]各类突发事件应急预案的评估和修订，结合实际情况、法律法规变化、潜在风险等因素，补充完善预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职结合的应急队伍，明确队伍职责，加强队员专业知识、技能和体能训练，定期进行考核，确保队伍具备应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，落实队伍日常维护和保障。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据预案要求和工作需要，定期组织开展不同层级、不同类型、不同规模的应急知识培训、技能培训和综合演练，特别是针对应急物资采购、储备、调配、使用等环节的演练，检验预案实效，提升应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急物资需求评估结果和预案要求，足额储备关键应急物资，建立规范的物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序，定期检查盘点，确保物资数量充足、质量完好、取用便捷，保障需要能时迅速、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将其分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）、100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或直接影响社会稳定、国家安全，需要企业最高管理层直接处置的重大事件。例如：发生涉及100人以上伤亡的重大生产安全事故；发生重大环境污染事件，严重影响周边环境；发生大规模群体性事件，造成严重社会影响等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）、50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对正常生产经营造成重大影响的事件。例如：发生涉及10人以上30人以下伤亡的重大生产安全事故；发生较大环境污染事件；发生有组织、有规模的群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）、10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，对生产经营造成较严重影响的事件。例如：发生涉及3人以上10人以下伤亡的生产安全事故；发生一般环境污染事件；发生小规模群体性事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）、10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，对生产经营造成一定影响，但影响范围和程度相对较轻的事件。例如：发生涉及3人以下伤亡的一般事故；发生对环境有轻微影响的事件；发生小规模个体事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门或现场人员在20分钟内将初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后立即向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组在20分钟内成立现场指挥部，并根据事件态势，在1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送上级主管部门。

标准响应流程：启动预案>成立现场指挥部>现场处置（控制事态、抢救人员、保护财产、维护秩序）>信息报告（即时报告、逐级上报、及时准确）>资源调配（应急物资采购与供应保障）>后续处置（善后处理、调查评估）。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门或现场人员在20分钟内将初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组在20分钟内成立现场指挥部，并根据事件态势，在1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送上级主管部门。

标准响应流程：启动预案>成立现场指挥部>现场处置>信息报告>资源调配>后续处置。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门或现场人员在20分钟内将初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组在20分钟内成立现场指挥部（或指定负责人牵头协调），并根据事件态势，在1小时内将事件信息报送上级主管部门。

标准响应流程：启动预案>成立现场指挥部（或指定负责人牵头协调）>现场处置>信息报告>资源调配>后续处置。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或现场人员在20分钟内将初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组在20分钟内组织相关人员研究处置方案，并协调开展现场处置工作，同时将事件信息在1小时内报送上级主管部门。

标准响应流程：启动预案>领导小组协调处置>现场处置>信息报告>资源调配>后续处置。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态发展。迅速组织力量到达现场，采取有效措施，控制现场局面，防止事件蔓延和扩大，维护正常的生产经营秩序。

（2）掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生的原因、经过、人员伤亡和财产损失等情况，为科学决策提供依据。

（3）及时向上级报告。根据事件发展和处置情况，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告信息，确保信息畅通，为应急处置提供支持。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向内部员工和外部相关方发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定情绪，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息传递渠道畅通、响应迅速、处理高效。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保其完好、可靠。制定并落实信息保密制度，保障信息传输安全。建立信息备份机制，防止信息丢失。明确信息报送的流程、时限和责任人，确保信息及时、准确、完整地传递到相关领导和部门。完善应急通讯方案，配备必要的应急通讯设备，如对讲机、卫星电话等，确保极端情况下信息传递不中断。建立信息共享机制，加强各部门、各环节之间的信息沟通与协调，形成信息工作合力。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分析研判，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。北京某企业将应急物资采购与供应经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急物资采购与供应工作所需资金有保障。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、透明和高效。

（2）物资储备。建立并完善应急物资储备制度，根据突发事件风险状况、应急物资需求评估结果和应急预案要求，科学确定应急物资的种类、数量和储备地点，确保物资储备的针对性、充足性和时效性。制定应急物资保管、维护和领用管理制度，明确职责分工、操作流程和管理要求，确保物资储存环境符合标准，定期检查盘点，及时补充和更新物资，保证物资质量完好、数量准确、取用便捷。建立应急物资出入库管理制度，规范物资出入库流程，做到账物相符。明确特殊应急物资的管理要求，指定专人负责保管，建立特殊物资管理档案，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。北京某企业组建常备与预备相结合的应急物资管理队伍，明确队伍职责，加强队员专业知识、技能和体能训练，定期进行考核，确保队伍具备应急物资采购、储备、调配、发放等能力。常备队伍由相关部门骨干人员组成，承担日常管理和应急保障任务；预备队伍由企业内各部门人员组成，根据需要随时动员，参与应急物资相关工作。建立应急物资管理队伍的培训机制，定期组织业务培训，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

（2）技术支持。加强应急物资管理信息化建设，开发或引进应急物资管理信息系统，实现物资信息的数字化、网络化、智能化管理。利用信息技术手段，提高物资管理的效率和准确性。建立应急物资信息数据库，实现物资信息的共享和交换。加强信息系统的安全保障，确保系统安全稳定运行。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。定期组织应急物资管理相关培训，包括应急物资管理知识、应急预案、应急处置流程、安全操作规程等，提高相关人员的应急意识和业务能力。培训对象包括物资管理人员、使用部门联络员、应急处置队伍成员等。培训方式可采用集中授课、现场