安宁市政府采购制度

PAGE安宁市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范安宁市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安宁市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、串通投标等，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义安宁市各级国家机关、事业单位和团体组织，是政府采购的采购人。采购人负责编制采购预算、提出采购需求、组织实施采购活动等。2.权利与义务权利有权按照采购制度的规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务应依法编制采购预算，严格执行采购程序，及时支付采购资金，妥善保存采购文件等。（二）供应商1.定义向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备相应的资质和能力，遵守政府采购法律法规和采购文件的要求。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务应诚信经营，提供真实有效的投标文件，按照合同约定履行义务，接受采购人的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构受采购人委托，组织实施政府采购活动。2.权利与义务权利有权按照采购代理协议收取代理费用，组织采购活动，对供应商的投标文件进行评审等。义务应遵守法律法规和采购代理规范，公正地组织采购活动，维护采购人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人编制招标文件。采购代理机构发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。供应商编制投标文件并投标。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象。向被邀请供应商发出投标邀请书。被邀请供应商编制投标文件并投标。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出申请。财政部门审核。公示。签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据采购预算，结合实际工作需求，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规和采购制度的要求，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和采购制度的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构通过指定的媒体发布采购公告，公开采购项目的相关信息。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和地点等内容。（六）供应商报名与获取采购文件供应商根据采购公告的要求，在规定的时间内报名并获取采购文件。采购代理机构应向报名的供应商提供采购文件，并对供应商的资格进行审查。（七）投标与开标供应商按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标会议，公开开标，公布供应商的投标报价、投标文件的主要内容等信息。（八）评标与定标采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会按照评标标准，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（九）签订采购合同采购人与中标供应商按照采购文件和中标通知书的要求，签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、服务要求、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（十）履约验收采购人组织对采购项目进行履约验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应及时支付采购资金。五、采购资金管理（一）预算管理财政部门应加强对政府采购预算的管理，严格审核采购人的采购预算，确保采购预算的合理性和准确性。采购人应按照财政部门批复的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保采购资金的安全、及时、足额支付。采购资金的支付方式应符合财政国库管理制度的规定。（三）绩效评价财政部门应建立政府采购绩效评价制度，对政府采购项目的实施情况、采购资金的使用效益等进行绩效评价。采购人应配合财政部门做好绩效评价工作，及时提供相关资料和信息。绩效评价结果应作为改进政府采购工作、调整采购预算的重要依据。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。采购代理机构应加强对自身采购代理活动的管理，建立健全内部监督机制，确保采购活动的规范、公正。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对采购文件、采购合同、采购资金支付等环节的监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计。审计部门应建立健全政府采购审计制度，加强对采购活动全过程的审计监督，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的规范进行。（四）社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应建立健全举报和投诉处理制度，及时受理和处理举报和投诉事项，维护政府采购市场的正常秩序。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、确定采购需求的；2.未按照本制度规定选择采购方式、确定采购文件的；3.未按照采购文件和中标、成交供应商签订采购合同的；4.未按照采购合同约定支付采购资金的；5.其他违反本制度规定的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购人的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加安宁市政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件