卫健局招标采购制度

PAGE卫健局招标采购制度一、总则1.目的为规范卫健局招标采购行为，加强对招标采购活动的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购项目质量，促进廉政建设，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于卫健局机关及所属各事业单位、医疗机构（以下统称“各单位”）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的招标采购活动。3.基本原则依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保招标采购活动合法合规。公开公平公正原则：招标采购活动应公开透明，保障所有潜在供应商平等参与竞争，评标过程公正，结果公平。效益原则：在保证采购质量的前提下，注重节约资金，提高采购资金使用效益。诚信原则：各参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、职责分工1.卫健局采购管理部门负责制定和完善卫健局招标采购制度、流程及相关配套文件。组织实施卫健局机关及所属单位的招标采购活动，包括编制采购计划、发布采购公告、组织开标评标等。对采购项目进行全程监督，协调处理采购过程中的各类问题。建立和管理采购项目档案，负责采购信息的统计和分析工作。2.各单位采购工作小组负责本单位采购项目的需求调研、论证，提出采购需求建议。配合卫健局采购管理部门开展采购活动，参与采购文件的编制、评审等工作。负责本单位采购项目的合同签订、执行及验收等工作，并及时向卫健局采购管理部门反馈相关情况。3.监督部门卫健局内部审计部门负责对采购项目进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用情况等。纪检监察部门负责对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，确保采购活动廉洁公正。三、招标采购方式1.公开招标适用范围：达到公开招标限额标准的采购项目，应采用公开招标方式。公开招标限额标准按照国家和地方有关规定执行。操作流程：采购管理部门编制公开招标采购文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于规定天数。接受潜在供应商报名，对报名供应商进行资格审查，确定符合要求的供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。2.邀请招标适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。操作流程：采购管理部门根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，在规定时间内送达指定地点。组织开标、评标活动，评审确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同，后续流程同公开招标。3.竞争性谈判适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。操作流程：采购管理部门确定谈判小组成员，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，明确谈判项目的技术、服务要求等内容。供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，谈判过程中可要求供应商对响应文件进行澄清、说明或提供补充材料。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订采购合同。4.单一来源采购适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。操作流程：采购管理部门组织相关人员对采购项目进行论证，形成单一来源采购论证意见，明确采购项目只能从某一特定供应商采购的理由及相关说明。将单一来源采购论证意见报卫健局领导审批。审批通过后，采购管理部门与单一来源供应商进行协商，确定采购价格、合同条款等内容，并签订采购合同。5.询价适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。操作流程：采购管理部门成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。签订采购合同。四、招标采购程序1.采购计划编制各单位根据工作需要和事业发展规划，结合预算安排，提出采购项目需求，填写采购计划申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间等内容。采购计划申请表经本单位负责人审核签字后，报卫健局采购管理部门。卫健局采购管理部门对各单位上报的采购计划进行汇总、审核，根据资金情况和实际需求，统筹安排采购项目，编制年度采购计划。年度采购计划报卫健局领导审批后实施。2.采购文件编制采购管理部门根据采购项目特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、评标标准、合同条款等内容。采购需求应明确、具体，符合国家法律法规和行业标准要求，能够满足采购人实际使用需要。评标标准应科学合理，具有可操作性，能够客观公正地评价供应商的投标文件。采购文件编制过程中，应充分征求各单位意见，必要时组织相关专家进行论证。采购文件编制完成后报卫健局领导审核。3.采购信息发布对于公开招标和邀请招标项目，采购管理部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（邀请书）。采购公告（邀请书）应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、报名时间、开标时间及地点等内容。采购公告（邀请书）发布后，应及时将公告链接发送给各单位，方便各单位了解采购项目信息，并组织潜在供应商报名。4.供应商资格审查采购管理部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证）、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况、财务状况等。对于特定行业或项目，还应审查供应商的专业技术能力、售后服务能力等。资格审查可采用资格预审和资格后审两种方式，资格预审在开标前进行，资格后审在评标过程中进行。经资格审查合格的供应商，方可进入采购项目后续环节。5.开标、评标采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购管理部门当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标结束后，采购管理部门组织评标活动。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程中，评标委员会可以要求供应商对投标文件进行澄清、说明或提供补充材料。供应商应按照评标委员会要求进行答复，但答复内容不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性内容。6.中标（成交）结果确定与公告采购管理部门根据评标委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购管理部门应在指定媒体上发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量等内容。中标（成交）公告发布后，采购管理部门向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果通知所有未中标（成交）供应商。7.合同签订与履行中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。采购管理部门负责对合同履行情况进行监督检查，确保合同有效执行。8.验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术参数等是否符合采购合同要求，服务是否达到采购文件规定的标准等。验收可采用采购人自行验收、委托第三方机构验收或联合验收等方式。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收依据（采购合同、采购文件等）、验收内容、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。对于验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。整改或重新提供货物或服务所产生的费用由供应商承担。五、监督管理1.内部监督卫健局内部审计部门定期对采购项目进行审计，审查采购程序的合法性、合规性，采购文件的编制、评审过程是否公正、公平，采购资金的使用是否合理等。审计过程中发现问题的，应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。纪检监察部门对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，严肃查处采购活动中的违规违纪行为，确保采购活动廉洁公正。对于违反采购制度、损害国家利益和采购人利益的单位和个人，依法依规追究责任。2.外部监督接受财政、审计、纪检监察等部门以及社会公众的监督。对于财政、审计等部门提出的监督意见，卫健局应认真落实，及时整改。对于社会公众的投诉举报，应及时受理、调查处理，并将处理结果向社会公开。六、档案管理1.采购管理部门负责建立和管理采购项目档案，采购项目档案应包括采购计划申请表、采购文件（采购公告、采购需求、评标标准、合同条款等）、供应商报名资料、投标文件、开标评标记录、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告等与采购项目相关的所有文件资料。2.采购项目档案应按照项目类别和时间顺序进行整理归档，妥善保管。档案保管期限按照国家有关规定执行，一般采购项目档案保管期限不少于