医院后勤招标采购制度

PAGE医院后勤招标采购制度一、总则（一）目的为规范医院后勤招标采购行为，加强医院后勤物资及服务采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于医院后勤部门涉及的各类物资采购、工程建设、服务外包等招标采购活动。包括但不限于医疗设备、办公用品、药品、试剂、后勤设施维修、物业管理、餐饮服务等项目。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须遵守国家法律法规，严格按照法定程序进行，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：招标采购信息应公开透明，所有符合条件的供应商均可参与竞争，采购过程应公平对待每一位供应商，评标结果应公正客观。3.质量优先原则：在满足医院需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商提供的产品或服务。4.效益原则：通过合理的采购方式和流程，降低采购成本，提高资金使用效益，实现医院资源的优化配置。5.廉政原则：严格遵守廉洁自律规定，杜绝采购过程中的腐败行为，确保采购活动廉洁、高效。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购领导小组1.组成：由医院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.职责：负责审议医院后勤招标采购制度、政策及重大采购项目的决策。监督招标采购活动的全过程，协调解决采购过程中的重大问题。对采购结果进行审核和批准。（二）招标采购工作小组1.组成：由后勤部门负责人、采购人员、技术专家、审计人员等组成。2.职责：负责制定具体的招标采购实施方案，组织实施招标采购活动。对供应商进行资格审查、实地考察，收集、整理采购项目相关信息。编制招标文件、采购合同等文件，组织开标、评标、谈判等活动。负责采购项目的合同签订、履行、验收等工作，并及时向招标采购领导小组汇报采购进展情况。配合审计部门对采购项目进行审计监督。（三）审计部门1.职责：对医院后勤招标采购活动进行全程审计监督，检查采购程序是否合规、采购文件是否齐全、采购过程是否公正透明等。审查采购合同的合法性、完整性和有效性，监督合同的履行情况。对采购项目的资金使用情况进行审计，防止资金浪费和违规支出。对采购活动中发现的违规违纪问题进行调查处理，并提出审计意见和建议。三、招标采购流程（一）采购需求申报1.使用部门填写采购申请表：各使用部门根据实际工作需要，详细填写采购申请表，注明采购物资或服务的名称、规格、型号、数量、预算金额、技术要求、用途等信息，并提交至后勤部门。2.后勤部门审核：后勤部门对采购申请表进行审核，核实采购需求的真实性、合理性和必要性。对于金额较大、技术复杂的采购项目，组织相关技术专家进行论证，确保采购需求准确无误。3.提交招标采购工作小组：经审核通过后的采购申请表提交至招标采购工作小组，作为制定采购方案的依据。（二）采购方式确定1.招标采购方式：公开招标：适用于采购金额较大、技术规格明确、市场竞争充分的项目。通过发布招标公告邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。由招标采购工作小组从符合条件的供应商中选择不少于三家供应商发出投标邀请书，进行招标采购。2.非招标采购方式：竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。通过与不少于三家供应商进行谈判确定成交供应商。单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。由招标采购工作小组与单一供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。询价采购：适用于采购的货物规格统一、标准明确；现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。通过向不少于三家供应商发出询价通知书，让其报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）招标文件编制1.招标采购工作小组根据采购项目特点和采购方式编制招标文件：招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等关键要素：技术要求应详细准确，确保供应商提供的产品或服务符合医院实际需求；商务条款应包括交货期、售后服务、付款方式等内容；评标标准应科学合理，具有可操作性，能够客观公正地评价供应商的投标文件。3.组织相关人员对招标文件进行审核：审核内容包括文件的完整性、准确性、合法性、合理性等，确保招标文件不存在漏洞和歧义，避免在采购过程中出现争议。（四）发布招标信息1.公开招标项目：通过中国政府采购网、省级政府采购网、医院官方网站等媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目基本情况、采购需求、投标人资格条件及报名方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.邀请招标项目：向邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书应明确采购项目的详细情况、投标要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.非招标采购方式项目：在医院内部网站或相关部门公告采购信息，告知采购项目的基本情况和采购方式，并接受供应商的报名和咨询。（五）供应商资格审查1.报名：供应商在规定时间内按照招标公告（或投标邀请书）要求报名，提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（或三证合一营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.资格审查：招标采购工作小组对报名供应商进行资格审查，核实其提供的证明材料的真实性和有效性，确认供应商是否具备参与采购项目投标的资格条件。对于不符合资格要求的供应商，予以拒绝。3.实地考察：对于重要采购项目或对供应商诚信情况存疑的，招标采购工作小组可组织对供应商进行实地考察，了解其生产经营状况、产品质量、售后服务等情况，作为资格审查的参考依据。（六）开标评标1.开标：按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，评标委员会由医院相关技术专家、采购人员、审计人员等组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，推荐中标候选人。3.评标报告：评标结束后，评标委员会应编写评标报告，评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求且通过初步评审的投标人一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表等内容。评标报告由评标委员会全体成员签字确认后提交给招标采购工作小组。（七）定标1.招标采购工作小组根据评标报告确定中标供应商：中标供应商应满足招标文件规定的各项要求，且投标报价合理、技术方案可行、售后服务承诺良好。对于中标候选人，招标采购工作小组可进行进一步的谈判和协商，最终确定中标供应商。2.发布中标公告：中标结果确定后，在医院官方网站、中国政府采购网、省级政府采购网等媒体发布中标公告，公告内容包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等信息。3.发出中标通知书：向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标供应商具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）合同签订1.招标采购工作小组与中标供应商签订采购合同：采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购物资或服务的名称、规格、数量、价格、交货期、质量标准、售后服务、付款方式等条款。合同条款应符合招标文件和投标文件的要求，确保合同的合法性、完整性和有效性。2.审核合同：合同签订前，由审计部门对合同进行审核，重点审查合同条款是否符合法律法规和医院规定，合同金额是否与中标金额一致，付款方式是否合理等。对于审核中发现的问题，及时与招标采购工作小组沟通，要求中标供应商进行修改和完善，并重新提交审核。3.合同备案：合同签订后，将合同副本提交至医院相关部门备案，作为采购项目执行和监督的依据。（九）采购项目验收1.制定验收方案：采购项目到货前，使用部门应根据采购合同要求制定验收方案，明确验收标准、验收流程、验收人员等内容。验收方案应报后勤部门审核后实施。2.组织验收：采购项目到货后，由后勤部门组织使用部门、技术专家、审计人员等组成验收小组，按照验收方案对采购物资或服务进行验收。验收内容包括产品的数量、规格、型号、质量、性能、技术参数等是否符合合同要求，以及售后服务是否到位等。3.出具验收报告：验收合格后，验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称及合同编号、验收日期、验收依据、验收范围、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告由验收小组成员签字确认后存档。对于验收不合格的采购项目，应及时与中标供应商协商解决，要求其限期整改或更换产品，直至验收合格为止。（十）付款1.根据采购合同约定的付款方式和时间办理付款手续：付款前，由采购部门填写付款申请单，附上采购合同、验收报告、发票等相关证明材料，经后勤部门审核、财务部门复核后提交医院领导审批。2.财务部门按照审批意见支付款项：财务部门应严格按照合同约定和审批意见支付款项，确保资金支付的准确性和安全性。对于不符合付款条件的，财务部门有权拒绝支付。四、监督与管理（一）内部监督1.审计部门定期对招标采购活动进行审计监督：审计内容包括采购程序的合规性、采购文件的完整性、采购过程的公正性、采购结果的合理性等。对于审计中发现的问题，及时提出整改意见，督促相关部门进行整改。2.医院纪检监察部门对招标采购活动进行全程监督：重点监督采购过程中的廉洁自律情况，防止出现腐败行为。对于发现的违规违纪问题，依法依规进行严肃处理。3.建立招标采购活动投诉举报机制：设立投诉举报电话和邮箱，并在医院官方网站公布，接受医院内部员工和社会公众的监督。对于收到的投诉举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.接受政府采购监督管理部门的监督检查：按照政府采购法律法规要求，及时向政府采购监督管理部门报送采购项目相关信息，接受其对采购活动的监督检查，并积极配合整改。2.主动接受社会公众的监督：通过医院官方网站、公告栏等渠道公开招标采购项目信息，包括采购项目名称、采购方式、采购预算、中标供应商等内容，接受社会公众的监督和质疑。对于社会公众提出的合理意见和建议，及时进行研究处理，并将处理结果向社会公开。（三）档案管理1.建立招标采购档案管理制度：明确档案管理的责任部门和人员，规定档案的收集、整理、归档、保管、查阅等流程和要求。2.对招标采购活动过程中形成的各类文件资料进行归档管理：档案资料应包括采购申请表、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等，确保档案资料的完整性和真实性。3.档案保管期限应符合国家相关规定：一般采购项目档案保管期限为十五年，重要采购项目档案保管期限为三十年。档案管理人员应定期对档案进行检查和维护，防止档案损坏、丢失等情况发生。五、违规处理（一）供应商违规处理1.供应商在招标采购活动中存在提供虚假材料、串通投标、恶意低价中标、不履行合同等违规行为的：一经查实，取消其参与医院招标采购活动的资格，并按照合同约定追究其违约责任。情节严重的，依法依规向相关部门报告，列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参与政府采购活动。2.供应商对违规处理结果有异议的：可在规定时间内提出申诉，医院招标采购管理机构应进行调查核实，并及时给予答复。（二）医院工作人员违规处理1.医院工作人员在招标采购活动中存在违反法律法规、医院制度，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违规行为的：视情节轻重，给