区级政府采购制度

PAGE区级政府采购制度一、总则（一）目的为了规范区级政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，采购人、采购代理机构和评审委员会应公正地对待每一个供应商，按照事先公布的采购标准和评审方法进行评审，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通或采取其他不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善区级政府采购制度，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和采购计划，审批政府采购方式，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订和履行采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。采购代理机构应具备相应的专业资质和良好的信誉，遵守法律法规和职业道德规范。4.评审委员会负责对政府采购项目的投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并与部门预算同步编制、同步审核、同步批复。（二）采购计划制定采购人应根据批准的政府采购预算，结合项目实施进度，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式、采购需求说明、采购文件编制要求等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）预算调整与计划变更在采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算或变更采购计划的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。经批准后，方可进行调整或变更。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四。采购程序（一）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（二）采购信息发布采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息。（三）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确保参加采购活动的供应商符合法定条件。（四）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应按照事先确定的评标标准或谈判程序进行，评审委员会或谈判小组应客观、公正地对投标文件或响应文件进行评审，并出具评审报告。（五）中标、成交供应商确定采购人应根据评审报告，从评审委员会或谈判小组推荐的中标候选人或成交供应商中，按照规定的程序确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。（六）合同签订与履行采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物或服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（七）验收与付款采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政部门的规定执行，确保资金支付的安全、规范、高效。五、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收与付款等环节的监督检查，确保政府采购活动合法合规、公开透明、公平公正。（二）财政监督财政部门应加强对区级政府采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对政府采购活动进行检查。财政监督应包括对采购人、采购代理机构、评审委员会等政府采购当事人的监督检查，对采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式审批情况、采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等的监督检查，以及对政府采购投诉处理情况的监督检查等。（三）审计监督审计部门应加强对区级政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。审计监督应包括对采购人、采购代理机构等政府采购当事人的审计监督，以及对政府采购项目的专项审计等。（四）社会监督鼓励社会公众对区级政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定发布采购信息的；4.未按照本制度规定进行资格审查的；5.未按照本制度规定组织开标、评标或谈判的；6.未按照本制度规定确定中标、成交供应商的；7.未按照本制度规定签订采购合同的；8.未按照本制度规定履行采购合同的；9.未按照本制度规定进行验收的；10.未按照本制度规定支付采购资金的；11.其他违反本制度规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应承担赔偿责任。采购人有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织开标、评标或谈判的；4.未按照本制度规定确定中标、成交供应商的；5.未按照本制度规定签订采购合同的；6.未按照本制度规定履行采购代理职责的；7.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应承担赔偿责任。采购代理机构有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）评审委员会成员法律责任评审委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款：1.未按照本制度规定履行评审职责的；2.未按照本制度规定客观、公正地进行评审的；3.未按照本制度规定推荐中标候选人或成交供应商的；4.其他违反本制度规定的行为。评审委员会成员有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应承担赔偿责任。评审委员会成员有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加区级政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应