北京市政府采购管理制度

PAGE北京市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范北京市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。有权对采购项目的质量、进度等进行监督和管理。有权要求采购代理机构提供相关服务和信息。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法组织采购活动。编制采购预算，按照规定的程序和要求进行采购申请和审批。对采购项目的真实性、合法性负责，不得擅自变更采购内容和标准。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。收取采购代理服务费用。对采购活动中的相关信息进行记录和保存。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚信经营，提供优质服务。严格按照采购人的委托和采购文件的要求组织采购活动，不得擅自变更采购内容和标准。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，确保采购活动的规范进行。接受政府采购监督管理部门的监督检查，及时处理采购活动中的投诉和举报。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚实守信，履行采购合同。按照采购文件的要求提供合格的货物、工程或者服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、地点、采购内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件按照招标公告规定的时间和地点，向潜在投标人发售招标文件，并提供相关的答疑和澄清服务。开标、评标按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标后，由评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告采购人或采购代理机构应在中标供应商确定后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。获取招标文件被邀请的供应商应在规定的时间内获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标、评标按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标后，由评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告采购人或采购代理机构应在中标供应商确定后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，明确谈判的程序、内容、标准等。确定邀请对象谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判谈判小组与被邀请的供应商分别进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序申请采购人应向同级政府采购监督管理部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容及数量、拟采购的供应商名称、单一来源采购的理由等。审核政府采购监督管理部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。采购采购人按照批准的单一来源采购方式，与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件询价小组应根据采购项目的特点和需求，制定询价文件，明确询价的程序、内容、标准等。确定邀请对象询价小组应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书。询价询价小组向被邀请的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内一次性报出价格。确定成交供应商询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务，结合财力状况，编制年度政府采购预算，报同级财政部门审核。（二）采购申请与审批采购人根据批准的采购预算，按照规定的程序和要求提出采购申请，报同级财政部门审批。财政部门对采购人的采购申请进行审核，符合采购条件的，予以批准。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式进行采购。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构应根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。（六）获取采购文件潜在供应商应按照采购信息发布的要求，获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（七）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点进行开标、评标或谈判，由评标委员会或谈判小组按照评标标准或谈判要求对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。（八）中标、成交公告采购人或采购代理机构应在中标、成交供应商确定后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标、成交公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（九）签订采购合同采购人应在中标、成交公告发布后，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件，与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。（十）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同的约定，履行合同义务，提供合格的货物、工程或者服务。采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。（十一）验收采购人应按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标、成交供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。（二）支付方式1.财政直接支付对纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给中标、成交供应商。2.财政授权支付对未纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，将采购资金额度下达给采购人，采购人在财政授权支付额度内，通过财政授权支付系统将采购资金支付给中标、成交供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交《财政直接支付申请书》及相关资料。财政部门审核《财政直接支付申请书》及相关资料，审核无误后，开具《财政直接支付凭证》。代理银行根据《财政直接支付凭证》，将采购资金直接支付给中标、成交供应商。财政部门根据代理银行的支付回单，进行账务处理。2.财政授权支付程序采购人向财政部门提交《财政授权支付申请书》及相关资料。财政部门审核《财政授权支付申请书》及相关资料，并将采购资金额度下达给采购人。采购人在财政授权支付额度内，开具《财政授权支付凭证》，并提交给代理银行。代理银行根据《财政授权支付凭证》，将采购资金支付给中标、成交供应商。代理银行将支付信息反馈给财政部门，财政部门进行账务处理。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规和相关制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2.采购合同的履行情况检查采购合同的签订、履行情况，包括合同的执行进度、质量验收、资金支付等。3.采购资金的使用情况检查采购资金的来源、支付方式、使用情况等，确保采购资金的安全、合理使用。4.采购当事人的行为规范检查采购当事人在采购活动中的行为是否规范，是否存在违法违规行为，如采购人是否擅自变更采购内容和标准、采购代理机构是否擅自提高采购代理服务费用、供应商是否提供虚假材料等。（三）监督检查方式1.日常监督检查政府采购监督管理部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查政府采购监督管理部门根据工作需要，对特定的政府采购