军队采购项目管理制度

PAGE军队采购项目管理制度一、总则（一）目的为加强军队采购项目管理，规范采购行为，提高采购效益，保证采购质量，依据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于军队各级机关、部队、院校、科研机构等单位（以下统称采购单位）进行的各类采购项目，包括武器装备、军事设施建设、物资采购、服务采购等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和军队采购政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，保障采购活动公正公平。3.公平竞争原则：鼓励符合条件的供应商公平参与竞争，择优选择中标（成交）供应商。4.质量效益原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购效益，降低采购成本。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购计划，组织采购活动，协调采购过程中的有关事项，对采购项目进行监督管理。2.需求部门：提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，配合采购管理部门做好采购项目的实施和验收工作。3.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付管理和财务监督。4.审计部门：对采购项目进行审计监督，审查采购活动的合法性、合规性和效益性。5.纪检监察部门：对采购活动中的违规违纪行为进行查处，维护采购秩序。二、采购计划管理（一）采购需求分析1.需求部门应根据军队建设和任务需要，结合实际情况，对采购项目的需求进行全面分析，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、质量标准、交付时间等内容。2.采购需求应符合国家和军队有关标准规范，具有明确的验收依据，避免模糊不清或歧义性条款。（二）采购计划编制1.采购管理部门根据采购需求分析结果，结合采购预算和采购周期等因素，编制采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间安排、采购预算等内容。2.采购计划应按照规定的程序进行审批，经批准后的采购计划作为采购活动的依据。（三）采购计划调整1.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，采购管理部门应及时提出调整申请，说明调整原因、调整内容等，并按照规定的程序进行审批。2.采购计划调整后，采购管理部门应及时通知相关部门和单位，确保采购活动顺利进行。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和军队有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应当包括采购项目的名称、采购内容、数量、技术要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布投标邀请书，投标邀请书应当包括采购项目的名称、采购内容、数量、技术要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购事项分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、条件等进行协商，协商一致后签订采购合同。采购人应当将采购项目的名称、采购内容、采购金额、采购方式、单一来源采购理由等信息在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人收到异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。财政部门应当在收到采购人报送的相关材料后五个工作日内，对异议事项作出处理决定。采购人应当根据财政部门的处理决定，依法采取相应的采购方式。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购管理部门应根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、质量标准、验收方法等内容，确保采购项目的质量和性能符合要求。3.采购文件应按照规定的程序进行审核，经审核后的采购文件作为采购活动的重要依据。（二）采购文件发售1.采购文件一般应向潜在供应商发售，发售时间、地点、方式等应在采购公告中明确。2.采购文件的售价应合理，不得过高，以保证潜在供应商能够公平参与竞争。3.采购管理部门应向购买采购文件的潜在供应商提供必要的服务，如解答疑问、提供技术资料等。（三）采购文件澄清与修改1.在采购文件发售截止日期前，采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在供应商；不足十五日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。2.澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分，采购人或者采购代理机构应当将澄清或者修改的内容在指定的媒体上发布公告，并以书面形式通知所有获取采购文件的潜在供应商。五、采购评审管理（一）评审组织1.采购人应当按照采购文件规定的评审方法和标准，组织成立评审小组进行评审。评审小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评审专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，可以采取选择性方式确定评审专家。3.采购人不得向评审小组提供倾向性、引导性意见，不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定供应商。（二）评审程序1.评审小组应当对采购文件进行审查，审查采购文件是否完整、明确，有无歧义性条款，评审标准是否合理等。2.评审小组应当按照采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的投标文件或者响应文件进行评审。评审过程中，评审小组可以要求供应商对投标文件或者响应文件中有关内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件或者响应文件的范围或者改变投标文件或者响应文件的实质性内容。3.评审小组应当根据评审结果，编写评审报告。评审报告应当包括采购项目的基本情况、评审过程、评审结果等内容，并由评审小组全体成员签字确认。（三）评审结果公示1.采购项目评审结束后，采购人应当将评审结果在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示内容应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、评审日期、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、评审小组成员名单等信息。3.公示期内，任何供应商、单位或者个人对评审结果有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人收到异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织调查核实，并将处理结果通知异议人。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当根据评审结果，在规定的时间内与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同应当采用书面形式，由双方法定代表人或者授权代表签字并加盖单位公章。采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本送相关部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。中标（成交）供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，向采购人提供货物、工程和服务。采购人应当按照合同约定的付款方式，及时支付采购资金。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购合同双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照合同约定的验收方法和标准，组织对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行。2.验收内容应当包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术要求、服务承诺等方面。验收合格后应当出具验收报告，验收报告应当由验收人员签字确认。3.如发现采购项目存在质量问题或者其他不符合合同约定情形的，采购人应当及时通知中标（成交）供应商进行整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究中标（成交）供应商责任，并要求其承担相应的赔偿损失。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。采购管理部门应当定期对采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改。2.需求部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门等应当按照各自职责，对采购活动进行监督检查。需求部门应当对采购需求的合理性、准确性进行审查；财务部门应当对采购资金的使用情况进行监督；审计部门应当对采购项目进行审计监督；纪检监察部门应当对采购活动中的违规违纪行为进行查处。（二）外部监督1.军队采购活动应当接受国家有关部门和军队上级机关的监督检查。采购单位应当积极配合有关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.采购单位应当建立健全投诉处理机制，及时处理供应商的投诉。对供应商的投诉，采购单位应当认真调查核实，依法依规作出处理决定，并将处理结果通知投诉人。八、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；擅自变更采购方式、采购内容的；未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；未按照规定对采购项目进行验收的；未按照规定保存采购文件的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加军队采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当