关于招投标法采购制度

PAGE关于招投标法采购制度一、总则（一）目的为了规范公司/组织的采购活动，保护国家利益、社会公共利益和采购活动当事人的合法权益，提高采购资金的使用效益，保证项目质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各类货物、工程和服务的采购活动，包括但不限于办公用品采购、工程项目发包、专业服务委托等。（三）基本原则1.公开原则采购活动应遵循公开透明的原则，依法依规公开采购项目信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平原则采购活动应保证所有潜在供应商/承包商/服务提供商在参与采购过程中享有平等的机会，不得歧视任何一方，确保公平竞争。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，公正地对待每一个参与采购的主体，不偏袒、不徇私，维护采购活动的公正性。4.诚实信用原则采购活动各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购范围与分类（一）货物采购1.定义指各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、产品等的采购。2.范围涵盖办公用品、办公设备、生产设备、原材料、零部件等各类用于公司/组织日常运营和生产的货物。（二）工程采购1.定义指新建、改建、扩建、装修等各类工程项目的采购。2.范围包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程、市政工程、水利工程等各类工程项目。（三）服务采购1.定义指除货物和工程以外的其他采购，包括专业服务、技术服务、咨询服务、劳务服务等。2.范围涵盖财务审计、法律咨询、人力资源服务、信息技术服务、广告宣传服务、物业管理服务等各类服务项目。三、采购流程（一）采购需求提出1.使用部门需求申报各使用部门根据实际工作需要，填写采购需求申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、预计交付时间等信息，并提交至采购部门。2.需求审核采购部门收到采购需求申请表后，对需求的合理性、必要性、合规性进行审核。对于重大采购项目，采购部门应组织相关部门进行联合评审，确保采购需求符合公司/组织战略目标和实际业务需求。（二）采购计划制定1.采购计划编制采购部门根据审核通过的采购需求，结合公司/组织的采购预算、库存情况、市场供应情况等因素，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的采购方式、采购时间安排、采购责任人等信息。2.采购计划审批采购计划编制完成后，提交至公司/组织管理层进行审批。管理层根据公司/组织的整体战略和资源状况，对采购计划进行审核，确保采购计划与公司/组织的发展目标相一致，并在预算范围内进行采购活动。（三）采购方式选择1.公开招标对于达到公开招标限额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商/承包商/服务提供商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的采购项目，可以采用邀请招标方式。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.竞争性谈判对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的采购项目，可以采用竞争性谈判方式。竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判采购的方式。4.单一来源采购对于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目，可以采用单一来源采购方式。单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。5.询价对于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。（四）招标公告发布与投标邀请1.招标公告发布采用公开招标方式的，采购部门应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.投标邀请采用邀请招标方式的，采购部门应向符合资格条件的供应商/承包商/服务提供商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等事项。（五）招标文件编制与发售1.招标文件编制采购部门根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件发售招标文件编制完成后，采购部门应向潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件编制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。（六）投标文件编制与提交1.投标文件编制潜在投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件提交潜在投标人应在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定的投标地点。逾期送达的投标文件，采购人或采购代理机构不予受理。（七）开标、评标与定标1.开标采购部门应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标开标结束后，采购部门应依法组建评标委员会，对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购部门应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（八）合同签订与履行1.合同签订中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与采购人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.合同履行合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购款项，中标人应按照合同约定按时交付货物、完成工程或提供服务。在合同履行过程中，如发生争议，双方应协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。（九）验收与结算1.验收采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合合同约定，工程是否达到设计要求，服务是否满足用户需求等。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.结算采购人应按照合同约定和验收报告，及时办理采购项目的结算手续。结算时，采购人应提供合法有效的发票等凭证。财务部门应按照公司/组织的财务制度对采购项目的费用进行审核和支付。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购部门内部监督采购部门应建立健全内部监督机制，对采购活动的各个环节进行监督检查。采购部门负责人应定期对采购项目进行抽查，确保采购活动符合法律法规和公司/组织制度的要求。2.审计部门监督审计部门应定期对采购项目进行审计，审查采购项目的合规性、合理性、效益性等。审计部门应重点关注采购项目的预算执行情况、采购方式选择、评标过程、合同签订与履行等环节，发现问题及时提出整改意见。3.纪检监察部门监督纪检监察部门应加强对采购活动的监督，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。纪检监察部门应重点关注采购活动中的廉洁自律情况，对发现的违规违纪问题，依法依规进行处理。（二）外部监督1.政府监管部门监督采购活动应接受政府有关监管部门的监督检查。政府监管部门有权对采购项目的招标公告发布、招标文件编制、评标过程、中标结果等进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.社会监督采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。采购部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报信息，并将处理结果向社会公开。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一情节严重的，取消其一年至三年内参加政府采购活动的资格，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪,依法追究刑事责任：1.提供虚