关于北京市采购遴选制度

PAGE关于北京市采购遴选制度一、总则（一）目的为规范北京市采购遴选行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的采购遴选活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购遴选活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供公平的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购遴选过程应严格按照规定的程序和标准进行，确保结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或提供虚假信息。二、采购遴选范围与方式（一）采购遴选范围1.货物类包括各种办公设备、电子产品、交通工具、机械设备等。2.工程类涵盖房屋建筑、市政工程、装修装饰、水利工程等各类工程项目。3.服务类如物业管理、会议服务、培训服务、软件开发等。（二）采购遴选方式1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。通过公开招标，吸引大量供应商参与竞争，以获取最优惠的采购价格和最佳的服务质量。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，可采用邀请招标方式。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。三、采购遴选程序（一）采购计划编制采购人根据本单位实际需求和预算安排，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报经财政部门审核批准。（二）采购信息发布1.公开招标和邀请招标项目采购人应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目的基本情况、招标要求、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价项目采购人应在本单位或相关部门网站上发布采购信息，同时在财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示内容包括采购项目的名称、预算金额、采购方式、采购需求、供应商资格条件、拟定的唯一供应商名称及理由等。（三）供应商资格审查1.资格预审对于公开招标和邀请招标项目，采购人可以对潜在供应商进行资格预审。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法，采购人根据资格预审文件规定的标准和方法，对潜在供应商的资格进行审查，确定合格的潜在供应商名单。2.资格后审对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购人在评审过程中对供应商的资格进行审查。供应商应提供有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料，以证明其具备参与采购项目的资格。（四）采购文件编制与发售1.采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的内容完整、准确、清晰，符合法律法规和行业标准的要求。2.采购文件发售采购文件发售时间不得少于五个工作日。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的价格向潜在供应商发售采购文件，并提供必要的澄清和答疑服务。潜在供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交。（五）开标、评标与定标1.开标采购人或其委托的采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，采购人或其委托的采购代理机构应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采购人或其委托的采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人或成交供应商，按照规定的程序确定中标人或成交供应商。中标人或成交供应商确定后，采购人应在规定的媒体上发布中标公告或成交公告，公告内容包括采购项目的名称、中标人或成交供应商名称、中标金额或成交金额、主要中标标的或成交标的等。（六）合同签订与履行1.合同签订中标人或成交供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同的签订应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。2.合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标人或成交供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应按照合同约定的方式解决，如协商、仲裁或诉讼等。四、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购遴选活动的全过程监督。采购人的内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时整改。（二）财政监督财政部门应加强对采购遴选活动的监督管理，建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金的审核和拨付，确保采购资金的安全和合理使用。财政部门应定期对采购人的采购计划执行情况进行检查，并对采购项目进行绩效评价，提高采购资金的使用效益。（三）社会监督采购遴选活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门和相关部门应设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项，并将处理结果向社会公开。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；2.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；2.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；3.未按照规定将政府采购合同副本报本级财政部门备案的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.泄露标底的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪