南京某疾控中心食品安全风险评估与预警发布程序

[南京某疾控中心]食品安全风险评估与预警发布程序第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品安全突发事件，提升应急响应和风险管控能力，健全食品安全风险监测、评估与预警机制，最大程度地减少事件对公众健康和经济社会造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本中心实际，制定本程序。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本中心成立食品安全风险评估与预警发布领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内食品安全风险评估与预警发布工作。建立健全快速反应机制，确保风险评估、预警发布、信息通报、应急响应等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、精准预警、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循食品安全风险分级管控和属地管理原则，明确中心内部各部门及协同单位（如市场监管、农业农村、相关部门等）的职责分工。发生食品安全风险事件后，由相应责任单位启动相应的风险评估与预警程序，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险监测与主动排查，强化风险评估研判，实现早发现、早评估、早预警、早处置。通过风险排查，及时发现潜在风险隐患；通过科学研判，准确评估风险等级；通过及时预警，有效提醒公众防范；通过快速处置，将风险危害降至最低，最大限度减少对公众健康和财产安全的影响。

4.系统联动，群防群控。建立健全与相关部门、行业机构、媒体单位及社会公众的沟通协调机制，构建信息共享、资源整合、协同处置的风险评估与预警工作体系。发挥各方力量，形成政府监管、行业自律、企业负责、媒体引导、公众参与的社会共治格局，提升整体风险防控能力。

5.区分性质，依法处置。根据食品安全风险的性质、程度和影响范围，依法依规开展风险评估与预警发布工作。在处置过程中，要充分保护消费者的合法权益，依据相关法律法规和风险评估结果，采取合情合理、依法依规的措施，确保风险评估的科学性、预警发布的及时性和处置过程的合法性，维护[社会]正常秩序。

第三条适用范围

本程序适用于本中心负责的辖区内食品安全风险评估与预警发布工作。本程序所称食品安全突发事件，是指突然发生，因食物污染、食物中毒或食源性疾病等造成或可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或导致财产损失、[社会]秩序混乱、[社会]声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因食品安全问题引发的群体性事件，如大规模食物中毒引发的上访、集会、游行等；因谣言传播或恶意破坏引发的食品安全恐慌事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内或对辖区内造成影响的、涉及食品安全领域的重大刑事案件，如投放毒物、生产销售假冒伪劣食品等导致严重后果的事件。

3.事故灾害类突发事件。因自然灾害（如洪水、地震）或事故（如工厂爆炸、运输事故）导致食品原料污染、生产设施损毁、食品链中断等，可能引发食品安全风险的事件。

4.公共卫生类突发事件。因食品污染（如微生物、化学物质、生物毒素污染）或食源性疾病暴发导致的重大食物中毒事件，以及对公众健康构成威胁的食源传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、干旱、台风等自然灾害直接或间接影响食品生产、加工、流通、消费环节，导致食品安全风险增加的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对本中心食品安全信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，导致风险评估数据丢失、预警信息发布中断或失实的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的考试、评估或认证活动中，因试题泄露、作弊等行为影响活动公平公正的事件。

8.其他影响食品安全与[社会]稳定的公共事件。因生物恐怖袭击、重大食品安全舆情事件或其他不可预见的因素，导致食品安全风险急剧升高或对[社会]造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立食品安全风险评估与预警发布领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内食品安全突发事件应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、协调指挥和具体处置工作。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、业务科室（如传染病防治科、环境与职业卫生科、食品安全科等）、检验检测科、宣传科、后勤保障科等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全突发事件的应急响应行动；审议批准风险评估报告和预警信息发布方案；协调调配应急资源；督导检查各工作组工作落实情况；向上级主管部门报告重大食品安全事件。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责食品安全风险评估与预警发布的日常管理和协调工作。

领导小组办公室核心职责：负责收集、整理、分析食品安全相关信息和监测数据；组织开展食品安全风险评估工作；起草风险评估报告和预警信息初稿；协调各工作组开展应急处置工作；汇总事件处置情况，提出改进建议；督导检查各项措施的落实情况；保障应急通讯联络畅通。

第七条食品安全突发事件应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的食品安全突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管应急处置工作的副主任担任

副组长：由中心办公室主要负责人担任

成员：由中心办公室、宣传科、食品安全科、保卫科（或协调相关部门）等相关人员组成。

办公室地点：设在中心办公室

核心职责：负责协调处理因食品安全引发的群体性事件或舆情危机；稳定公众情绪，疏导社会矛盾；配合相关部门开展调查取证和事件处置；发布权威信息，澄清事实真相，维护社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管法制或安全工作的副主任担任

副组长：由中心食品安全科主要负责人担任

成员：由中心法律顾问（如有）、检验检测科、食品安全科、办公室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心食品安全科

核心职责：负责组织对涉嫌违法犯罪的食物中毒、食品污染等事件进行现场保护、证据收集和技术鉴定；配合公安机关开展案件侦查；协助司法机关处理相关刑事犯罪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管业务或后勤工作的副主任担任

副组长：由中心业务科室或后勤保障科主要负责人担任

成员：由中心相关业务科室、检验检测科、后勤保障科、办公室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心相关业务科室或后勤保障科

核心职责：负责对因自然灾害（如洪水、地震）或事故（如火灾、设备故障）造成的食品安全风险进行评估；组织开展受灾区域的食品排查和监测；协调应急物资的调配和供应；指导受灾单位开展自救互救。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由中心主任担任

副组长：由分管传染病防治或食品安全工作的副主任担任

成员：由中心传染病防治科、检验检测科、食品安全科、门诊部（如有）等部门人员组成。

办公室地点：设在中心检验检测科

核心职责：负责对食物中毒、食源性疾病暴发等公共卫生事件进行流行病学调查、病原学鉴定和毒理学分析；组织开展风险评估和预警；指导医疗机构开展医疗救治；发布疫情信息和风险评估结果。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管应急处置工作的副主任担任

副组长：由中心办公室主要负责人担任

成员：由中心办公室、相关业务科室、后勤保障科等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室

核心职责：负责收集和研判与自然灾害相关的食品安全风险信息；评估自然灾害对食品生产、加工、流通环节的影响；协调开展受灾区域的食品安全监测和风险评估；指导受灾单位做好食品安全保障工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管信息工作的副主任担任

副组长：由中心信息科或办公室主要负责人担任

成员：由中心信息科、网络安全管理人员、宣传科、办公室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心信息科

核心职责：负责监测和防范中心网络安全风险；应对涉及食品安全的信息安全事件（如网络攻击、数据泄露）；保障食品安全信息系统的正常运行；及时发布权威信息，维护网络舆情稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由中心分管业务或考务工作的副主任担任

副组长：由中心相关业务科室或考务部门主要负责人担任

成员：由中心相关业务科室、检验检测科、食品安全科、办公室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心相关业务科室或考务部门

核心职责：负责对涉及食品安全考试（如食品安全员培训、考试）的安全保障工作进行监督和指导；应对考试期间发生的食品安全突发事件；组织开展事件调查和处置；确保考试工作的顺利进行。

8.食品安全信息工作组

组长：由中心分管宣传或信息工作的副主任担任

副组长：由中心办公室主要负责人担任

成员：由中心办公室、宣传科、食品安全科、检验检测科等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室

核心职责：负责收集、整理、分析食品安全相关信息和监测数据；组织开展食品安全风险评估工作；起草食品安全风险评估报告和预警信息初稿；协调各工作组开展应急处置工作；汇总事件处置情况，提出改进建议；督导检查各项措施的落实情况；保障应急通讯联络畅通；向公众发布食品安全风险预警信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内食品安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间获取并传递事件信息，为应急响应赢得宝贵时间。

（2）首报意识。各相关单位及人员要高度重视信息报送工作，在事件发生后立即进行首次报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件发生、发展和处置的实际情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。信息报送应包含事件的所有必要要素，确保信息的全面性和可读性，避免关键信息缺失。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新进展、处置情况和可能出现的风险，直至事件得到妥善处置。

2.信息报送流程

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下流程：

（1）信息初报：事件发生或发现后，第一时间由发现单位或责任人向[辖区内]相关部门或本单位指定部门（如食品安全科）报告。

（2）部门核实与上报：[辖区内]相关部门或本单位指定部门接报后，应立即进行核实，并在规定时限内（根据事件等级确定）将核实情况上报至本中心办公室。

（3）办公室汇总与研判：中心办公室接到信息后，应立即进行汇总、分析，初步判断事件性质和等级，并迅速报告领导小组。

（4）领导小组决策与上报：领导小组根据信息研判情况，决定是否启动应急响应，并将重大及以上事件信息按程序上报至上级主管部门（如省卫健委、国家卫健委等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上食品安全突发事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）事件发生后，[辖区内]相关部门或本单位指定部门应在2小时内将事件基本情况报告至中心办公室。

（2）中心办公室应在接报后30分钟内完成信息汇总、审核，并形成书面报告初稿，报领导小组组长审核。

（3）领导小组组长审核同意后，由办公室在2小时内完成报告定稿，并通过正式渠道（如机要、加密邮件等）报送至上级主管部门。

（4）报告内容应简明扼要，突出重点，包含应急信息核心要素清单所列内容。

4.应急信息核心要素清单

食品安全突发事件应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括地址、范围等。

（3）规模：受影响的人数、涉及的食品种类和数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括中毒人数、住院人数、重症人数、死亡人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括可疑食品、污染源等。

（6）评估：初步的风险评估结果，包括风险等级、影响范围等。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括控制措施、医疗救治、调查取证等。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、处置效果等。

（9）其他：需要报告的其他重要信息，如舆情情况、社会影响等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送信息至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如洪涝、地震等导致的大范围食品污染或供应中断事件。

（2）重大事故灾难：如重大食品生产安全事故、重大食品安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如重大食源性疾病暴发事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的食品安全事件引发的政治影响。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感食品安全风险信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定和公共安全的食品安全事件。

第九条预防预警行动

在[辖区内]食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹协调下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项工作组应建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实责任人，确保应急指挥体系、信息报告体系、专家咨询体系等高效运转。定期检查评估应急机制的完好性，及时发现并解决存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、上级要求变化、[辖区内]实际情况以及风险评估结果，定期对食品安全突发事件应急预案进行修订和完善。重点完善不同类型、不同级别事件的分级响应程序、部门协作机制和应急保障措施，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。不断优化应急队伍结构，吸纳具备专业知识和管理能力的骨干力量。建立完善的应急人员培训、考核和激励机制，提升队伍的专业素养、实战能力和心理素质。组建不同专业领域的专家库，为风险评估和应急处置提供智力支持。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同风险类型和岗位需求，制定年度应急培训计划，开展常态化应急知识、技能培训和法律法规学习。定期组织桌面推演、实战演练等形式的模拟演练，检验预案的有效性、队伍的协同性和应急响应的效率，并根据演练情况修订完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据风险评估和应急需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、储存地点和保管要求。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态、随时可用。加强应急运输保障能力，确保需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，结合[辖区内]实际情况，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指涉及[师生/居民/员工]人数众多、危害严重，或导致重大社会影响，造成或可能造成10人以上死亡，或100人以上中毒，或需要国务院或省级政府协调处置的食品安全突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指涉及[师生/居民/员工]人数较多、危害较大，或导致较重社会影响，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或30人以上、100人以下中毒，或需要市级政府协调处置的食品安全突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指涉及[师生/居民/员工]人数较少、危害程度相对较轻，或导致一定社会影响，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或10人以上、30人以下中毒，或需要县级政府协调处置的食品安全突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指涉及[师生/居民/员工]人数少、危害轻微，或仅造成局部影响，未造成人员死亡或中毒，或由县级政府负责处置的食品安全突发事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，本中心立即启动应急响应程序，按照事件等级，组织开展应急处置工作。各等级事件的响应流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告事件初步情况，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门（如省卫健委、国家卫健委等）。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场应急处置（控制污染源、人员疏散、医疗救治、信息收集等）；启动最高级别信息报告和发布机制；全力配合上级部门及相关部门（如市场监管、公安等）开展联合处置。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告事件初步情况，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场应急处置（控制污染源、人员救治、现场保护、证据收集等）；加强信息收集与研判，及时向公众发布权威信息，回应社会关切；密切跟踪事件发展，及时续报处置进展。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告事件初步情况，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由中心内部相关工作组负责协调处置。中心办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。

核心动作：根据需要成立现场指挥部或指定工作组；组织开展现场应急处置（初步调查、风险排查、健康监测等）；加强信息监测，及时发布简要信息，稳定社会情绪；配合相关部门开展后续处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告事件初步情况，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定由中心内部相关科室负责协调处置。中心办公室应在1小时内将事件基本情况上报至上级主管部门。

核心动作：指定工作组负责处置；组织开展现场初步调查和风险评估；采取必要的控制措施（如信息引导、健康建议等）；加强后续跟踪，确保事件得到妥善解决。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、汇总、分析事件发展态势和处置进展信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时、准确、权威地发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖食品安全风险信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制。明确各环节职责分工，规范信息处理流程，确保信息流转高效有序。

2.渠道完善。构建多元化信息传输渠道，包括内部专线、加密网络、专用通讯设备、应急广播系统等，确保信息传递的及时性和可靠性。

3.设备完好。建立应急通讯设备定期检查、维护和保养制度，确保所有设备处于良好工作状态。制定应急通讯保障方案，明确备用通讯方案和联络机制，保障极端情况下的信息畅通。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将食品安全突发事件应急处置经费纳入本中心年度预算，并根据事件等级和实际需要，依法依规多渠道筹措应急经费，确保应急处置工作顺利开展。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，根据风险评估结果和应急预案要求，储备必要的应急物资。主要包括：个人防护用品、消毒用品、医疗救治药品与设备、快速检测试剂、应急通讯设备、照明设备、生活保障物资（如饮用水、食品等）以及其他可能需要的物资。

3.保管维护。明确应急物资的储存地点、保管要求、维护责任和领用程序。定期检查物资储备情况，及时补充和更新，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资安全和规范管理。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建常备与预备相结合的应急专业技术队伍。常备队伍由本中心食品安全、检验检测、流行病学调查、信息传播等领域骨干人员组成，承担日常监测预警和应急响应任务；预备队伍由相关单位人员构成，根据事件需要及时补充。定期对队伍进行能力评估和结构优化，并积极寻求外部专业技术指导，提升队伍的专业素养和实战能力。

2.技术支撑。加强食品安全风险评估与预警相关的技术平台建设，包括风险监测网络、数据分析系统、预警模型等。加强技术人员的培训和交流，提升风险评估的科学性和预警发布的精准性。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对不同岗位、不同场景的应急处置培训。培训内容应包括食品安全法律法规、风险评估方法、应急处置流程、信息报告要求、沟通协调技巧等，提升工作人员的风险意识和应急处置能力。

2.演练实施。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动。演练内容应模拟不同类型的食品安全突发事件场景，检验预案的