某养老院老年人安全保障与突发事件应急处理

[某养老院]老年人安全保障与突发事件应急处理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[养老院]各类突发事件，提高[养老院]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[养老院]的医疗、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[养老院]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[养老院]突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责[养老院]突发事件的应对处置工作。建立健全统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保突发事件信息接收、核实、报告、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组及各专项工作组职责。突发事件发生后，由相应工作组启动应急预案。各科室、部门主要负责人是本科室、本部门突发事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调和落实本单位的应急工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，建立健全风险隐患排查、评估、预警和防范机制。加强日常巡查和风险评估，强化对重点区域、重点人群、重点环节的监控。强化信息收集和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立[养老院]内部各部门、各科室之间以及与外部相关单位（如急救中心、卫生部门等）的信息共享和联动协作机制。构建全员参与、群防群控的工作格局，充分发挥[居民]及员工自我管理、自我防范作用，形成应急处置合力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正原则，根据突发事件性质、危害程度和影响范围，采取相应处置措施。严格保护[居民]的生命健康权和财产权，维护其合法权益。处置过程中，要合情合理，确保措施合法合规，防止次生、衍生事件发生，维护[养老院]正常的生活、医疗秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[养老院]突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者财产受到损失，[养老院]正常的生活、医疗秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内或养老院周边涉及[居民]的各类非法聚集、滋事、扰乱秩序等群体性事件；养老院内发生的盗窃、诈骗等影响[居民]安全的刑事案件；以及可能危害养老院安全稳定的社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在养老院内的，造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件；针对[居民]或养老院工作人员的暴力袭击、恐怖袭击事件；以及养老院工作人员的失职、渎职行为引发的严重后果事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的火灾、燃气泄漏、触电、食物中毒等安全事故；养老院建筑设施（如屋顶、承重墙）垮塌等重大安全事故；养老院周边发生的，可能危及养老院内[居民]安全的事故（如重大交通事故、生产安全事故）；以及养老院组织的校外活动发生的意外事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民]以及相关工作人员健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在养老院内发生的突发公共卫生事件；养老院外发生的、可能对养老院内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击、冰雹等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对养老院造成严重影响或威胁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息系统被攻击、破坏或非法入侵，导致服务中断或数据泄露；养老院官方网站、公众号等网络平台被篡改，发布虚假信息；以及养老院内部通讯系统故障等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试需求的养老院，如养老护理员资格认证等。若养老院无此类需求，可删除此类别）在养老院组织的相关考核、考试中，出现试题泄露、作弊行为严重等影响考核公平、公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：养老院发生的严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件之外的其他突发公共事件，以及可能对养老院安全稳定造成影响的各类舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[养老院]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管安全、医疗的副院长

成员：[养老院]办公室、医疗部、后勤保障部、安全保卫部、各科室（如：护理科、康复科、膳食科、药剂科等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[养老院]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[养老院]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组行动；及时总结[养老院]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各科室落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管安全工作的副院长担任。

副组长：由安全保卫部负责人担任。

成员单位：安全保卫部、办公室、医疗部、相关科室负责人。

办公室地点：设在安全保卫部。

核心应急处置职责：负责维护养老院内及周边秩序，处置各类群体性事件、非法聚集、扰乱秩序等行为；配合公安机关处置养老院发生的刑事案件；开展相关宣传教育，预防社会安全事件发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管安全工作的副院长担任。

副组长：由安全保卫部负责人担任。

成员单位：安全保卫部、办公室、医疗部、相关科室负责人。

办公室地点：设在安全保卫部。

核心应急处置职责：负责实施现场保护，抢救伤员，维护现场治安秩序；指挥调度安保力量，配合公安机关开展现场勘察、调查取证、追踪嫌疑人；及时收集、上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管后勤、医疗的副院长担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员单位：后勤保障部、安全保卫部、医疗部、相关科室负责人。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责养老院消防、水电、燃气等安全事故的应急处置；组织实施人员疏散、救援；配合相关部门进行事故调查；负责自然灾害发生时的应急避险和保障工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管医疗工作的副院长担任。

副组长：由医疗部主任担任。

成员单位：医疗部、后勤保障部、安全保卫部、相关科室负责人。

办公室地点：设在医疗部。

核心应急处置职责：负责传染病疫情（如流感、肺炎等）的监测、报告、隔离、诊疗和防控；负责食物中毒等公共卫生事件的应急处置；组织医疗资源，保障[居民]医疗需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由主管[养老院]行政工作的副院长担任。

副组长：由分管安全、后勤的副院长担任。

成员单位：办公室、后勤保障部、安全保卫部、各科室负责人。

办公室地点：设在[养老院]办公室。

核心应急处置职责：负责自然灾害（如地震、洪水、台风等）的监测预警和信息发布；组织[居民]疏散、避险和救援；维护养老院内部秩序，保障基本生活物资供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管信息化工作的副院长担任。（若设此职，若无则由院长或分管医疗/行政副院长担任）

副组长：由办公室或信息管理部门负责人担任。

成员单位：办公室、信息管理部门、医疗部、安全保卫部、相关科室负责人。

办公室地点：设在办公室或信息管理部门。

核心应急处置职责：负责养老院信息系统、网络、通讯设备的监测、维护和应急处置；处置网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；保障应急指挥和信息传递的畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有组织考试需求的养老院，如养老护理员资格认证等。若养老院无此类需求，可删除此类别）

组长：由分管医疗/培训工作的副院长担任。

副组长：由医疗部主任或培训部门负责人担任。

成员单位：办公室、医疗部、培训部、安全保卫部、相关科室负责人。

办公室地点：设在医疗部或培训部。

核心应急处置职责：负责养老院组织的相关考试（如：护理员资格证考试）中的试题保密、考场秩序维护、突发事件处置；调查处理考试违规行为。

8.信息工作组。

组长：由分管办公室工作的副院长担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、医疗部、后勤保障部、安全保卫部、各科室负责人。

办公室地点：设在[养老院]办公室。

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、核实、汇总、分析、上报和发布工作；建立信息报告机制，确保信息传递及时、准确、畅通；协助领导小组办公室做好信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[养老院]突发事件，确保信息报送及时、准确、规范，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[养老院]内各部门及全体员工均有责任和义务及时、准确、全面地报送突发事件信息。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：突发事件发生后或发现重大风险隐患时，必须第一时间启动报告程序，不得延误。

（2）首报意识：首次报告应迅速、准确反映事件的基本情况，为后续处置提供初始信息。

（3）真实性：报告内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性：报告内容应包含应急信息核心要素（见本规范第四条），确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展或处置过程中，如出现重要变化、新情况或需调整措施时，必须及时进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

[养老院]突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度。具体流程如下：

（1）事件发现或报告部门（信息源）：第一时间向[养老院]办公室报告初步信息。

（2）[养老院]办公室：接到报告后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，决定是否需要启动应急预案，并将核实后的信息及初步研判意见报告突发事件处置工作领导小组。

（3）突发事件处置工作领导小组：根据事件情况，决定信息报送级别和上报对象，并组织协调相关部门进行处置。同时，根据需要将信息按规定上报上级主管部门。

（4）上级主管部门：根据接收到的信息，做出相应决策并组织指导处置。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，除按规定电话报告外，必须按照以下流程立即报送书面信息：

（1）信息源：在电话报告的同时或之后2小时内，将《[养老院]突发事件紧急书面报告》送达[养老院]办公室。

（2）[养老院]办公室：接收书面报告后，进行登记、整理，并随同其他材料一起报送领导小组和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋、房间号、区域等）。

（3）规模：涉及[居民]人数、财产范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门名称及报告人姓名、职务。

（10）联系方式：报告人紧急联系电话。

（11）其他：需要补充说明的情况。

5.对省委报告的特别规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害（如地震、洪水、台风等造成严重后果的）；

（2）重大事故灾难（如火灾、建筑物垮塌、安全生产事故等造成严重后果的）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情暴发、群体性食物中毒等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理：领导小组各专项工作组及各部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、物资管理、隐患排查等日常管理工作，确保应急指挥体系高效运转，各项管理制度落实到位。

2.持续完善各类应急预案：根据法律法规更新、[养老院]实际情况变化、机构设置调整、职责变化以及过往事件处置经验教训等，定期组织对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设：建设专兼职结合的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和培训要求。定期对应急队伍进行技能培训和素能提升，强化队伍在突发事件中的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练：制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同类型、不同场景的应急知识培训、技能训练和模拟演练（包括桌面推演和实战演练），提高[居民]及员工的应急避险意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护：根据应急预案要求和[养老院]实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。定期检查、维护和补充应急物资，确保储备物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时应急物资能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响，严重影响[养老院]正常秩序和安全的特别重大突发事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，严重影响[养老院]正常秩序和安全的一般重大突发事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，对[养老院]正常秩序和安全造成较重影响的较大突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响，对[养老院]正常秩序和安全造成一定影响的一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[养老院]启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应：

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内启动I级应急响应机制和本级别应急预案，成立现场指挥部。

[养老院]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面信息报告至上级主管部门。现场指挥部立即启动各项应急处置措施，控制事态发展，组织救援，并按要求及时上报事件进展情况和处置效果。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应：

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内启动II级应急响应机制和本级别应急预案，成立现场指挥部。

[养老院]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面信息报告至上级主管部门。现场指挥部立即启动各项应急处置措施，控制事态发展，组织救援，并按要求及时上报事件进展情况和处置效果。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应：

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内启动III级应急响应机制和本级别应急预案，成立现场指挥部。

[养老院]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面信息报告至上级主管部门。现场指挥部立即启动各项应急处置措施，控制事态发展，组织救援，并按要求及时上报事件进展情况和处置效果。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应：

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室接报后视情决定是否启动IV级应急响应机制和本级别应急预案，并及时向突发事件处置工作领导小组汇报。必要时，成立现场指挥部。

[养老院]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面信息报告至上级主管部门。现场指挥部（或相关负责部门）立即启动应急处置措施，控制事态发展，组织救援，并按要求及时上报事件进展情况和处置效果。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，经[养老院]突发事件处置工作领导小组决定成立现场指挥部后，现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速到达现场，根据事件性质和特点，采取有效措施控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和事态发展情况，及时收集、汇总、分析信息，准确评估事件影响。

（3）及时报告：按规定向[养老院]突发事件处置工作领导小组和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据[养老院]突发事件处置工作领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定情绪，引导舆论，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖[养老院]全域、贯穿应急响应全过程的信息保障机制。明确信息收集、监测、分析、研判、传递、报告、处置、反馈等环节的责任部门、工作流程、时限要求及保密规定。确保信息报送渠道畅通，信息传递准确高效，信息处理规范有序。

2.传输完善：建立多元化的信息传输渠道，包括内部有线/无线网络、应急通讯设备、专用联络号码、信息报送系统等，并确保其完好率和畅通性。定期检查和维护通讯设施设备，制定应急通讯保障方案，确保突发事件发生时信息通讯不中断。

3.设备完好：确保所有应急通讯设备、信息系统及相关设施处于良好运行状态。建立设备台账，定期进行维护保养和功能测试，配备必要的备用通讯设备和应急通讯电源。制定设备应急启用预案，确保应急状态下通讯设备能够迅速启动和投入使用。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将应急处置所需经费纳入[养老院]年度预算，确保应急经费保障。建立健全应急物资采购、储备、调配、使用及报废制度，确保应急物资采购规范、储备充足、管理有序、调配及时、使用合理。建立健全应急物资管理责任制，明确各部门职责，确保应急物资得到有效利用。

2.物资储备：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、规格、存放地点、保管要求、维护保养、补充更新、调配使用等管理规定。定期检查库存物资，根据消耗情况和消耗速度及时补充，确保应急物资数量充足、质量合格、随时可用。

3.保管维护：明确各类应急物资的保管责任单位和责任人，实行专人专柜（库房）保管。制定应急物资保管维护细则，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资存放环境符合要求，账物相符，完好无损。特殊物资（如药品、消毒用品等）应设置专用库房，由具备相应资质的人员进行分类、标识和管理，并建立出入库登记制度，确保物资安全、规范管理。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建常备/预备的应急队伍，明确队伍构成、人员职责、培训要求及管理制度。常备应急队伍由[养老院]正式员工中选拔，定期进行应急知识和技能培训，保持队伍的实战能力。预备应急队伍由志愿者、兼职人员组成，根据突发事件需要随时动员，补充常备应急队伍力量。

2.技术保障：建立应急技术支持体系，明确技术支持部门、人员、职责和保障措施。加强应急技术装备配置，如应急照明、通讯设备、医疗救护设备、信息发布设备等，并确保其处于良好状态。定期组织技术演练，提升技术人员的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：制定年度应急培训计划，定期组织[养老院]全体[居民]及员工进行应急知识、自救互救技能、应急疏散、信息报告等方面的培训。培训形式可包括集中授课、现场指导、案例教学等，确保培训内容针对性强、实用性强。

2.演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同场景的应急模拟演练。演练形式可包括桌面推演、功能演练、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急响应能力。

3.交流协作：加强与[养老院]外部相关单位（如医疗机构、消防救援机构、公安部门、街道办事处等）的沟通协调和应急联动，建立信息共享、资源整合、协同处置的应急合作机制。鼓励与其他养老机构、社会组织等开展应急演练和信息交流，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[养老院]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的规章制度体系，明确各部门职责，规范应急处置工作程序，确保各项工作有章可循。

2.组织架构：完善应急管理组织体系，明确领导小组、办公室及各专项工作组的职责权限，确保应急指挥体系高效运转。

3.物资储备：建立并维护应急物资储备库，配备充足、适应当前及未来需求的应急物资，并定期检查、维护和补充，确保应急物资始终处于良好状态，满足应急处置需要。

4.软硬件设施：加强应急通讯、信息平台、应急照明、医疗救护、安全防护等软硬件设施建设，确保其完好率和运行稳定性，为应急处置提供有力支撑。

5.软件设施：完善应急管理系统，实现信息收集、分析、研判、预警、处置等功能，提高应急处置工作的智能化、信息化水平。

6.硬件设施：加强应急设备设施建设，如应急电源、应急照明、应急通讯设备、医疗救护设备等，并定期检查、维护和补充，确保其完好率，满足应急处置需要。

7.专业指导：建立与相关专业机构、专家的沟通协调机制，加强专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

8.经费保障：将应急处置经费纳入[养老院]年度预算，确保应急处置工作所需经费的及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

9.人员培训：加强应急处置队伍建设和人员培训，提高应急处置队伍的应急处置能力和水平。

10.演练评估：定期组织开展各类应急演练，并对演练进行评估，不断完善应急预案和应急处置机制。

第十六条压实工作责任

[养老院]应严格落实突发事件应急处置责任，确保责任到人、责任明确、责任追究。突发事件发生后，相关责任人必须做到工作在岗、通讯畅通、快速反应、情况知悉、第一时间报送信息，确保第一时间掌握事件情况，为应急处置抢得先机、赢得主动