南京某商场食品安全事故应急处理程序

[南京某商场]食品安全事故应急处理程序第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]食品安全事故，提高商场快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合商场实际，制定本应急处理程序。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立食品安全事故应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场食品安全事故的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保食品安全事故信息的及时发现、快速报告、果断处置，实现指挥调度的扁平化、高效化，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，明确商场内部各部门及各岗位在食品安全事故应急处理中的职责。商场主要负责人是食品安全事故应急处理的第一责任人，负责组织、协调、指挥本商场内的食品安全事故应急处置工作。各相关部门根据事故等级和性质，按照职责分工协同处置。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和监测机制，强化食品安全知识宣传和培训，提高全员食品安全意识和自防自救能力。加强供应链管理，严把进货关，及时发现并消除食品安全风险隐患。一旦发生食品安全事故，要迅速启动应急预案，采取有效措施进行控制，做到早发现、早报告、早隔离、早处置，防止事故蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。建立健全商场内部各部门、各环节之间以及与外部相关部门（如市场监督管理局、卫生健康部门等）的信息共享、资源整合和协同作战机制。构建群防群控网络，动员和引导[居民]积极参与食品安全事故的预防、报告和处置工作，形成政府监管、商场自律、[居民]参与、社会监督的食品安全治理格局。

5.区分性质与依法处置。在食品安全事故处置过程中，要严格区分事故的性质和原因，依法依规进行处理。重点保护[居民]的身体健康和生命安全，依法保障消费者的合法权益。根据事故调查结果，对责任单位和责任人进行严肃处理，并依法发布相关信息，做到公开、透明、公正。所有处置措施必须符合国家有关法律法规和食品安全标准，确保处置过程的合法性和有效性，维护社会公共秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本应急处理程序适用于[南京某商场]内突发食品安全事故的应急处置工作。本应急处理程序所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，可能引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]或商场的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、供配电系统故障等重大安全事故，安全生产事故，大型促销活动或人员聚集时发生的踩踏事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品安全事故。包括：在商场内发生的食源性疾病聚集性发病事件；商场内供应的食品在商场外发生的、可能对[居民]健康造成危害的食品安全事故。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、高温等）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对商场正常运营和食品安全保障造成严重影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害食品安全信息，进行虚假宣传或扰乱市场秩序的活动；窃取商场食品安全管理信息系统数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络安全运行的事件。

7.考试安全类。本程序不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响商场正常运营秩序的劳资纠纷、重大舆情事件等非食品类安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立食品安全事故应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场食品安全事故的应急响应与处置工作。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本程序不适用）；

8.信息工作组。

第五条食品安全事故应急处理领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管食品安全副总经理、商场分管运营副总经理

成员：商场办公室、安保部、营运部、工程部、采购部、品控部、财务部、顾客服务中心等部门主要负责人。

领导小组职责：负责对商场发生的食品安全事故进行统一决策、组织、指挥和协调；审议并批准应急处置工作方案；下达应急处置指令；组织协调应急资源；监督指导应急处置工作的实施；决定信息发布事宜；向政府相关监管部门报告事故情况；根据事故发展态势，决定是否启动更高级别的应急响应或向上级企业报告请求支援。

第六条食品安全事故应急处理领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责食品安全事故应急处置的日常管理和协调工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全事故信息的接报、核实、分析、传递和上报；组织协调相关部门开展事故调查和原因分析；根据事故情况，协助领导小组提出应急处置的措施和建议；负责应急处置过程中所需资源的协调和调配；收集、整理应急处置工作资料，撰写应急处置工作报告；组织对应急处置工作的总结评估和经验教训的吸取；指导各部门落实食品安全应急防范措施；定期开展食品安全应急演练；督导检查各部门食品安全应急准备情况和责任落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管副总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人或安保部负责人担任。

成员单位：由商场办公室、安保部、营运部、顾客服务中心等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场办公室。

核心应急处置职责：负责维护事故现场及周边秩序，防止事态扩大和次生灾害发生；协调公安等外部力量参与现场处置；做好与相关部门的沟通协调；根据领导小组指令，开展人员疏散、隔离等现场处置工作；收集并上报现场情况及社会舆情信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管副总经理担任。

副组长：由商场安保部负责人担任。

成员单位：由商场安保部、办公室、工程部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场安保部。

核心应急处置职责：负责事故现场的警戒、封锁和安全保卫工作；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人查找等工作；组织实施人员疏散和紧急避险；保障应急通信和电力供应；维护商场内部治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管副总经理担任。

副组长：由商场分管运营副总经理或工程部负责人担任。

成员单位：由商场工程部、安保部、营运部、采购部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场工程部。

核心应急处置职责：负责事故现场的抢险救援和设施设备抢修工作；组织实施人员疏散和紧急避险；控制危险源，防止事故蔓延扩大；评估事故对食品安全的影响；协调外部专业救援队伍参与处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管食品安全副总经理担任。

副组长：由商场品控部负责人或顾客服务中心负责人担任。

成员单位：由商场品控部、采购部、工程部、顾客服务中心、办公室等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场品控部。

核心应急处置职责：负责对可疑食品、物品的封存、控制和销毁；开展食品安全危害排查和风险评估；组织实施受污染区域和物品的清洁消毒工作；配合卫生健康部门开展流行病学调查和人员健康监测；发布食品安全警示信息；安抚受影响顾客情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管运营副总经理担任。

副组长：由商场分管工程副总经理或工程部负责人担任。

成员单位：由商场工程部、安保部、营运部、办公室等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场工程部。

核心应急处置职责：负责自然灾害发生时的应急救援和灾后重建工作；组织实施人员疏散和紧急避险；评估自然灾害对商场设施设备和食品安全的影响；协调外部救援力量参与处置；保障应急通信和电力供应；维护商场内部秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管运营副总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人或信息技术部门负责人担任（若有）。

成员单位：由商场办公室、信息技术部门（若有）、营运部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场办公室。

核心应急处置职责：负责网络安全事件的监测、预警和处置；切断有害信息传播途径；恢复受损信息系统正常运行；保护商场经营和客户信息数据安全；配合相关部门开展网络攻击事件的调查取证。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管副总经理担任（本程序不适用）。

副组长：由商场办公室负责人或相关部门负责人担任（本程序不适用）。

成员单位：由商场办公室、相关部门（本程序不适用）等部门相关人员组成。

办公室地点：设在本程序不适用。

核心应急处置职责：本程序不适用。

8.信息工作组。

组长：由商场总经理或其指定的分管副总经理担任。

副组长：由商场办公室负责人担任。

成员单位：由商场办公室、品控部、营运部、顾客服务中心等部门相关人员组成。

办公室地点：设在商场办公室。

核心应急处置职责：负责食品安全事故相关信息的收集、整理、分析和报送；撰写应急处置新闻稿和信息发布内容；协调媒体采访报道；管理社交媒体舆情；向政府相关监管部门报告事故信息；根据领导小组指令，向商场内外部相关单位通报信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某商场]食品安全事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递的及时性、准确性和有效性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事故信息。

(2)首报意识。最先发现或接到事故信息的部门，应第一时间向领导小组办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息的全面性和可追溯性。

(5)续报要求。对于持续发展或处置过程较长的食品安全事故，应及时进行续报，反映事态发展和处置进展。

2.[企业内]信息报送流程

食品安全事故信息的报送应遵循以下[企业内]流程：

(1)事发部门：第一时间向商场办公室报告初步信息。

(2)商场办公室：接到报告后，进行核实、分析，并立即向食品安全事故应急处理领导小组报告。

(3)食品安全事故应急处理领导小组：根据事故的严重程度，决定信息报送的级别和范围，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的食品安全事故，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)事发部门：在电话报告的同时，立即撰写书面报告初稿。

(2)商场办公室：对书面报告进行审核、补充和完善。

(3)领导小组：审阅通过后，以最快方式将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食品安全事故信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间。

(2)地点：事故发生的具体位置。

(3)规模：涉事食品的数量、涉及的人员范围等。

(4)伤亡：事故造成的人员伤亡情况。

(5)起因：初步判断的事故原因。

(6)评估：对事故的初步评估，包括危害程度、发展趋势等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事故的发展情况和处置进展。

(9)其他：与事故相关的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某商场]食品安全事故应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组及相关部门加强应急机制的日常运行和维护，定期检查各项制度的落实情况，确保应急组织体系、职责分工、信息报送、物资储备等各项准备工作处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况的变化，定期对商场食品安全事故应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。重点完善不同级别、不同类型食品安全事故的处置流程和具体措施。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员组成和职责分工，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的专业技能和应急响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应定期组织开展食品安全事故应急知识培训和技能竞赛，提高员工的食品安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的食品安全事故模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应制定应急物资储备计划，明确储备的种类、数量和地点，确保储备的应急物资能够满足应急处置的需求。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和有效性，确保在需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事故的严重程度、紧急程度和发展态势，将其划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事故。指事故造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或严重健康损害，或影响范围涉及[企业内]多个区域并造成重大社会影响，或发生在重要时间节点、特殊场所并引发重大恐慌、群体性事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大食品安全事故。指事故造成或可能造成10人以上、30人以下死亡、50人以上、100人以下中毒或较重健康损害，或影响范围涉及[企业内]部分区域并造成较重社会影响，或发生在一般场所引发一定范围恐慌等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大食品安全事故。指事故造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、10人以上、50人以下中毒或一般健康损害，或影响范围局限于[企业内]单一区域并造成一定社会影响等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事故。指事故造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或轻微健康损害，或影响范围局限于[企业内]特定区域，未造成社会影响等。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事故发生后，[南京某商场]应立即启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事故发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室在20分钟内向食品安全事故应急处理领导小组报告，并同步启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(2)II级事件（重大）应急响应

事故发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室在20分钟内向食品安全事故应急处理领导小组报告，并同步启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(3)III级事件（较大）应急响应

事故发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室在20分钟内向食品安全事故应急处理领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案。领导小组根据事故情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事故发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室在20分钟内向食品安全事故应急处理领导小组报告，并同步启动IV级应急响应预案。领导小组根据事故情况，决定成立现场指挥部或由相关工作组负责，组织开展应急处置工作。商场办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事故现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事故现场，防止事故扩大和次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事故发展态势和处置进展，及时收集、分析相关信息，为领导小组决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事故情况和处置进展。

(4)适时发布信息：根据领导小组指示，适时向[企业内]员工、顾客及媒体等发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某商场]应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。畅通内外部通讯渠道，包括但不限于内部应急指挥系统、固定电话、移动通讯、应急广播等，并配备必要的通讯设备（如卫星电话等）。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。建立信息安全管理规定，保障信息传递过程的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。商场应将食品安全事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作的资金需求。应急处置经费应专款专用，主要用于应急物资的采购、应急队伍培训、事故处置费用等。

2.物资保障。商场应建立食品安全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救用品（如急救箱、消毒用品、药品等）、防护用品（如口罩、手套、防护服等）、生活必需品（如饮用水、食品等）、照明设备、通讯设备、救援工具等。明确各类应急物资的储备种类、数量、保管地点和责任人，并定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、有效。特殊应急物资应由专人专柜保管，并建立出入库登记制度。制定应急物资调配预案，确保应急物资能够及时供应到事故现场。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。商场应组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求。应急队伍应包括商场管理层、食品安全管理人员、安保人员、后勤人员以及根据需要调配的医务人员等。定期对应急队伍进行培训，提高其应急处置能力。

2.技术保障。商场应加强与相关技术机构的合作，引进先进的食品安全检测、监控等技术设备，提升食品安全风险预警和事故快速响应能力。建立食品安全信息管理平台，实现信息资源的共享和应急信息的快速传递。定期组织专业技术培训，提升应急队伍的专业技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。商场应定期组织开展食品安全事故应急知识培训和技能竞赛，提高员工的食品安全意识和应急处置能力。培训内容应包括食品安全法律法规、食品安全事故应急处理程序、应急物资的使用、自救互救技能等。建立培训档案，记录培训内容和考核结果。

2.演练保障。商场应定期组织不同规模、不同场景的食品安全事故模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练结束后，应组织总结评估，查找不足，不断完善应急预案和应急处