长沙某养老院养老院消防安全管理规范与应急演练

[长沙某养老院]养老院消防安全管理规范与应急演练第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长沙某养老院]内各类消防安全事件，提升养老院消防安全快速反应和应急处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护养老院正常的工作和居住秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[养老院内]实际，制定本规范与应急演练方案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。养老院成立消防安全应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责养老院内消防安全事件的应对处置工作，形成消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，准确研判，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急指挥小组或相应工作组启动本规范与应急演练方案。养老院内各区域、各部门主要负责人是本单位消防安全应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，认真开展消防安全风险排查、评估工作，强化消防安全信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将消防安全事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人及工作人员要立即深入现场开展工作，控制局面。形成指挥小组、各区域负责人、工作人员系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要充分保护[居民/员工]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的消防安全事件，做到合情合理、依法办事，维护养老院正常的工作和居住秩序，确保[居民/员工]生命和财产安全。

第三条适用范围

本规范与应急演练方案适用于[长沙某养老院]内各类消防安全事件的应急处置工作。本规范与应急演练方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是养老院公共财产受到损失，[养老院内]正常的工作和居住秩序受到影响，养老院声誉受到损害的消防安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内外涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课（指参与服务的人员）等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响养老院安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及其他可能引发消防安全风险的社会治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，养老院重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在养老院发生的突发公共卫生事件；养老院外发生的、可能对养老院内[居民/员工]健康造成危害并可能引发消防安全风险的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用养老院网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损养老院名誉、影响养老院安全稳定的活动；窃取养老院保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏养老院网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范与应急演练方案不涉及此类事件。

8.其他影响养老院安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长沙某养老院]成立消防安全应急指挥小组（以下简称指挥小组），指挥小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含消防安全）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件（含考试安全类）等八个专项应急处置工作组。

第五条火灾安全事故处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院分管安全工作的副院长、书记（根据实际情况确定）

成员：养老院办公室、护理部、后勤保障部、安保部、医疗保健部、各楼层/区域负责人、消防专业技术人员（如有）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥养老院内火灾安全事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条火灾安全事故处置工作领导小组办公室及主要职责

火灾安全事故处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析消防安全相关信息，提出处理各类火灾安全事故的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结养老院处理各类火灾安全事故的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实火灾安全事故应急处理工作的情况；协调资源保障。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类火灾安全事故，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副院长担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、护理部、医疗保健部及事发区域负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门处置可能引发或伴随的社会稳定问题；疏散无关人员，确保应急通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副院长担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、护理部、医疗保健部及事发区域负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒，保护火灾现场；配合公安机关调查火灾原因或涉及刑事成分的事件；协助查找可能存在的危险源或嫌疑人。

3.事故灾害（含消防安全）类突发事件应急处置工作组。组长由养老院院长担任，副组长由分管安全工作的副院长担任。工作组成员由指挥小组全体成员、各工作组负责人、消防专业技术人员（如有）组成。工作组办公室设在指挥小组办公室（养老院办公室）。

主要职责：统一指挥火灾扑救和人员疏散救援；评估火灾损失，组织抢险抢修；根据火势和现场情况，决定是否启动更高层级的应急响应；协调消防、医疗等外部救援力量。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗保健工作的副院长担任，副组长由医疗保健部负责人担任。工作组成员由医疗保健部、护理部、后勤保障部及事发区域负责人组成。工作组办公室设在医疗保健部。

主要职责：负责对伤亡人员进行医疗救护和救治；排查火灾可能引发的次生公共卫生风险（如烟雾吸入伤害、交叉感染等）；保障应急医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、安保部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：配合事故灾害类工作组进行灾情评估；负责受损设施的抢修和恢复；保障应急期间的水、电、气等供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副院长（如有）或办公室负责人担任，副组长由信息管理人员（如有）或办公室副主任担任。工作组成员由办公室、信息技术人员（如有）组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责排查火灾对信息系统、网络线路的损坏情况；保障应急指挥通讯和信息化系统的正常运行；协助处置因火灾引发的网络谣言或舆情。

7.其他影响安全稳定的公共事件（含考试安全类）应急处置工作组。组长由养老院书记担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、护理部、安保部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾扑救、人员疏散、秩序维护之外的，其他可能影响养老院安全稳定事件的处置；协调家属、媒体等外部关系；在非考试期间处置各类突发事件，在考试期间（如养老院内有考试活动）负责考试安全相关的应急处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[长沙某养老院]内各类消防安全事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[长沙某养老院]内各类消防安全信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间启动报告程序，不得延误。

(2)首报意识。任何部门或个人发现火情或疑似火情迹象，必须第一时间向安保部或就近工作人员报告，确保首报信息畅通。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全，便于上级部门全面了解情况。

(5)续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，必须进行续报，直至事件处置完毕。续报应简明扼要，突出变化情况和处置进展。

2.信息报送流程

[长沙某养老院]内消防安全信息的报送流程遵循[企业内]逐级上报原则，具体流程如下：

(1)初级报告：发现火情或疑似火情的部门、员工或居民，应立即向就近的安保人员或楼层/区域负责人报告，同时可向相邻部门或人员发出警示。

(2)部门核实与报告：接到初级报告的部门或人员，应立即核实情况，并在[企业内]规定时间内（例如3分钟内）向安保部报告初步情况。

(3)安保部报告：安保部接到报告后，应立即核实火情具体位置、范围、初步原因等信息，并在[企业内]规定时间内（例如5分钟内）向消防安全应急指挥小组办公室（设在养老院办公室）报告详细情况。

(4)领导小组决策与上报：消防安全应急指挥小组办公室接到报告后，应立即向指挥小组组长和副组长汇报，并根据火情严重程度，决定是否启动相应级别的应急预案，同时按照规定向[上级主管部门/省委办公厅]报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大火灾安全事故时，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)安保部立即撰写简要书面报告，包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并加盖部门印章（如无印章可由报告人签字）。

(2)书面报告应立即报送至消防安全应急指挥小组办公室，由办公室负责人审核并签字确认。

(3)指挥小组办公室在收到书面报告后，应在[企业内]规定时间内（例如10分钟内）报送至[上级主管部门/省委办公厅]。

(4)报告应同时抄送相关上级部门或领导。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有消防安全信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼层、房间号、区域等）。

(3)规模：火灾范围、涉及区域、影响人数（包括[居民/员工]和财产）。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

(5)起因：初步判断的起火原因，燃烧物质。

(6)评估：初步的事故等级评估，可能造成的损失评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施（如报警、疏散、扑救等）。

(8)进展：事态发展情况，处置进展，是否得到控制。

(9)需求：需要上级或外部协调支援的事项。

(10)报告人及联系方式：报告部门、报告人姓名及联系方式。

5.对省委报告的紧急事件清单及时限要求

根据相关规定，发生以下六类重大突发事件时，必须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的灾害。

(2)重大事故灾难：包括火灾安全事故，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情等可能造成重大人群健康威胁的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权等敏感事件。

(5)重大预警动向：如接到重要安全威胁预警，可能引发重大突发事件的敏感信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、恐怖袭击等。

第九条预防预警行动

在消防安全应急指挥小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门应加强应急机制的日常管理，并持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组/部门依据职责分工，落实日常消防安全管理任务，包括但不限于风险隐患排查、整改、信息报送、联络协调等，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急保障系统处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对消防安全应急预案的评估和修订，结合养老院实际情况、设施设备变化、周边环境变化以及演练中发现的问题，补充完善应急响应程序、处置措施、部门职责等内容，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支专兼结合、训练有素的消防安全应急队伍，包括指挥人员、消防控制室操作人员、灭火救援人员、疏散引导人员、医疗救护人员等。定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期对[居民/员工]开展消防安全知识普及、疏散逃生技能培训和应急疏散演练，提高其消防安全意识和自救互救能力。定期组织消防控制室操作人员、应急小组成员、各部门负责人等进行消防设施操作、灭火器使用、应急指挥等内容的专项培训和模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备充足数量且种类齐全的消防器材（如灭火器、消火栓、水带水枪、应急照明、疏散指示标志等）、应急照明设备、医疗救护用品、通讯设备等应急物资。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人员等信息，定期检查、维护和保养，确保物资完好有效，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将[长沙某养老院]内发生的消防安全突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾安全事故，指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在养老院核心区域且无法迅速控制蔓延的特大火灾。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾安全事故，指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或发生在养老院主要区域且有一定蔓延风险的较大火灾。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾安全事故，指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在养老院非核心区域但有一定影响范围的火灾。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾安全事故，指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在养老院局部区域且容易控制的火灾。

2.各级事件应急响应程序

火灾安全事故发生后，相关当事人或部门应立即采取初期处置措施，并迅速向安保部报告。安保部立即核实情况，并向消防安全应急指挥小组办公室（设在养老院办公室）报告。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由消防安全应急指挥小组办公室向指挥小组组长报告，并启动I级应急响应预案，1小时内向[上级主管部门/省委办公厅]报告事件情况并请求指导。指挥小组立即成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护等工作。核心动作包括：立即报警（119），启动消防设施，组织疏散，控制现场，信息报告，协调支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由消防安全应急指挥小组办公室向指挥小组组长报告，并启动II级应急响应预案，1小时内向[上级主管部门/省委办公厅]报告事件情况并请求指导。指挥小组立即成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护等工作。核心动作包括：立即报警（119），启动消防设施，组织疏散，控制现场，信息报告，协调支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由消防安全应急指挥小组办公室向指挥小组组长报告，并启动III级应急响应预案，1小时内向[上级主管部门]报告事件情况。指挥小组根据情况决定是否成立现场指挥部，组织开展初期处置和人员疏散等工作。核心动作包括：立即报警（119），启动相关消防设施，组织疏散，控制现场，信息报告。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由消防安全应急指挥小组办公室向指挥小组组长报告，并启动IV级应急响应预案，并及时向消防安全应急指挥小组汇报。根据事态发展，适时向上级报告。核心动作包括：视情报警（119），启动相关消防设施，组织疏散，控制现场，信息报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，调动应急力量，组织人员疏散、灭火救援，防止火灾事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员报告等方式，实时掌握火灾发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况以及处置工作进展。

(3)及时报告：按照信息报送要求，及时、准确、完整地向上一级指挥部和相关部门报告事件信息、处置进展和需求。

(4)适时发布信息：根据需要，适时向[居民/员工]及相关外部单位发布权威信息，稳定情绪，引导舆论，澄清事实。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的信息收集、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流转高效、准确。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等在内的多元化信息传输渠道，并配备必要的备用通讯设备，定期检查维护，确保各渠道在紧急情况下能够即时启用且保持畅通。制定严格的信息保密和发布程序，确保信息传递的安全性和权威性。

第十二条物资与资金保障

[长沙某养老院]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急经费的稳定来源和充足保障。建立和完善应急物资储备制度，按照“分类储备、定点存放、专人管理、及时补充”的原则，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护用品、个人防护装备、照明工具、通讯设备、生活必需品（如食品、饮用水、床铺）以及消防器材等。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管人员及维护更新要求，确保物资充足、完好、可随时取用。特殊应急物资（如药品、关键设备）应指定专人负责保管，建立台账，确保其质量和有效性。制定应急物资调配和补充预案，确保应急物资能够及时供应到位。

第十三条人员与技术保障

[长沙某养老院]组建一支由各区域负责人、安保部人员、医疗保健部人员、后勤保障部人员及[居民/员工]代表等组成的常备与预备相结合的消防安全应急队伍。明确各队伍的组成部门、人员构成、职责分工及培训要求，确保队伍结构优化、人员技能全面。积极与消防专业机构建立联系，定期邀请专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。同时，加强应急装备设施的技术保障，确保消防设施设备处于良好运行状态，并配备必要的专业维修技术人员，保障应急处置的技术支持。

第十四条培训与演练保障

[长沙某养老院]应建立常态化培训机制，定期组织全体[居民/员工]进行消防安全知识培训和应急处置技能训练，内容涵盖火灾预防、初期扑救、疏散逃生、医疗救护等方面，提高全员消防安全意识和自防自救能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、功能演练和综合性实战演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同配合和快速反应能力。鼓励和支持各部门、各区域与外部相关单位（如消防救援机构、医疗机构、公安部门）开展应急联动演练和业务交流，学习借鉴先进经验，不断提高应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[长沙某养老院]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配备等全方位加强保障建设，确保应