某市人社局企业用工管理与劳动争议处理办法

[某市人社局]企业用工管理与劳动争议处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业/社会/企业]在用工管理及劳动争议处理中可能出现的突发事件，提升[企业/社会/企业]应对突发事件的能力，健全劳动争议处理机制，最大程度地减少突发事件对[员工/居民/员工]生命财产安全、[企业/社会/企业]正常生产秩序及[企业/社会/企业]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[企业/社会/企业]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市人社局成立企业用工管理与劳动争议处理应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调相关突发事件应对工作。建立健全快速反应机制，确保劳动用工管理与劳动争议处理相关突发事件的监测、报告、研判、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。根据突发事件的影响范围、紧急程度和危害程度，实行分级负责制。发生劳动用工管理与劳动争议处理相关突发事件后，由相应级别的责任主体启动应急预案。坚持属地管理原则，[企业/社会/企业]主要负责人是本单位相关突发事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调本单位的应对工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展劳动用工风险排查和劳动争议隐患摸底工作，强化对相关信息的收集、分析和研判。建立健全矛盾纠纷多元预防调处机制，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将劳动用工矛盾和劳动争议控制在萌芽状态，防止事态扩大和升级。

4.系统联动，群防群控。建立健全市人社局、相关用人单位、工会组织、行业协会等多元主体参与的劳动用工管理与劳动争议处理协同机制。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成工作合力，构建群防群控的工作格局，提升整体应对能力。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置原则，根据劳动用工管理与劳动争议处理的性质、特点和影响，采取相应措施。在处理过程中，要充分保护[员工/居民/员工]的合法权益，严格区分和正确处理不同性质的劳动用工矛盾和劳动争议，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保处理结果公平公正，维护[企业/社会/企业]和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业/社会/企业]在用工管理及劳动争议处理相关领域突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工/居民/员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，[企业/社会/企业]正常生产秩序、经营管理秩序或社会秩序受到影响，[企业/社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工/居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、停业等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工/居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业及社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工/居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏企业生产经营的严重暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故、火灾、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及企业周边发生的、可能严重影响企业正常生产经营的安全生产事故、自然灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工/居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、职业危害事件、食品卫生安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工/居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷击等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，这些灾害可能直接冲击企业或严重影响企业正常生产经营活动。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业计算机信息系统、网络系统、办公自动化系统等的破坏、攻击或非法入侵事件，导致企业生产经营信息泄露、系统瘫痪或服务中断；利用网络平台发布虚假信息、恶意诽谤等损害企业声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。指企业在员工技能培训、职业资格考核等涉及考试的活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的作弊、暴力干扰等违规事件。

8.影响[企业/社会/企业]安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：因政策调整、市场突变等引发的重大经营风险事件，以及企业无法预见和避免的、对企业造成重大负面影响的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市人社局成立企业用工管理与劳动争议处理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调相关突发事件的应对工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市人社局局长

副组长：市人社局分管副局长

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、工资福利科、就业促进科、社会保障科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门主要负责人。

领导小组职责：

（一）负责企业用工管理与劳动争议处理相关突发事件的统一决策、指挥和协调；

（二）研究决定突发事件应对工作的重大事项；

（三）部署突发事件应对工作；

（四）向上级主管部门报告突发事件处置情况；

（五）组织开展突发事件善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市人社局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、上报企业用工管理与劳动争议处理相关突发事件的有关信息；

（二）起草领导小组工作制度、工作规则和应急预案；

（三）组织协调领导小组会议和专题会议；

（四）督促、检查各部门落实领导小组决定事项的情况；

（五）组织开展突发事件应急处置工作的评估和总结；

（六）负责与相关部门、单位的联络沟通。

第七条处置工作组及主要职责

针对企业用工管理与劳动争议处理相关突发事件的类型，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局政策法规科或劳动关系科负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局政策法规科（或劳动关系科）。

主要职责：

（一）负责企业内或企业周边涉及[员工/居民/员工]的群体性事件的应急处置；

（二）分析研判事件原因，提出处置方案；

（三）协调相关部门、单位开展处置工作；

（四）维护现场秩序，防止事态扩大；

（五）及时上报事件处置情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局办公室负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局办公室。

主要职责：

（一）负责发生在企业内或企业周边的治安、刑事案件应急处置；

（二）配合公安机关开展现场处置、调查取证等工作；

（三）保护现场证据，维护现场秩序；

（四）安抚受害者，做好善后工作；

（五）及时上报事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局劳动关系科或政策法规科负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局劳动关系科（或政策法规科）。

主要职责：

（一）负责企业发生的安全生产事故、火灾、爆炸等事故的应急处置；

（二）组织人员疏散，开展救援工作；

（三）调查事故原因，评估事故损失；

（四）协调相关部门、单位开展善后处理工作；

（五）及时上报事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局社会保障科负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局社会保障科。

主要职责：

（一）负责企业发生的传染病疫情、职业危害事件、食品卫生安全事件等公共卫生事件的应急处置；

（二）组织人员隔离，开展医疗救治；

（三）调查事件原因，评估事件影响；

（四）协调相关部门、单位开展善后处理工作；

（五）及时上报事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局办公室负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局办公室。

主要职责：

（一）负责因自然灾害导致的企业生产经营中断、人员伤亡等事件的应急处置；

（二）组织人员疏散，开展救援工作；

（三）调查灾害损失，评估灾情影响；

（四）协调相关部门、单位开展善后处理工作；

（五）及时上报事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局办公室或政策法规科负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局办公室（或政策法规科）。

主要职责：

（一）负责企业信息系统、网络系统遭受攻击或破坏等事件的应急处置；

（二）采取措施防止信息泄露，恢复系统运行；

（三）调查事件原因，评估事件影响；

（四）协调相关部门、单位开展善后处理工作；

（五）及时上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局调解仲裁科负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局调解仲裁科。

主要职责：

（一）负责企业组织的技能培训、职业资格考核等考试中发生的泄密、作弊等事件的应急处置；

（二）启动应急预案，开展事件调查；

（三）采取措施防止事件扩大，维护考试秩序；

（四）协调相关部门、单位开展善后处理工作；

（五）及时上报事件处置情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市人社局分管副局长

副组长：市人社局办公室负责人

成员：市人社局办公室、政策法规科、劳动关系科、调解仲裁科、信访办公室、人事教育科、机关党委等相关部门负责人。

工作组办公室设在市人社局办公室。

主要职责：

（一）负责除上述事件类型外，其他影响企业用工管理与劳动争议处理安全稳定的公共事件的应急处置；

（二）分析研判事件原因，提出处置方案；

（三）协调相关部门、单位开展处置工作；

（四）维护现场秩序，防止事态扩大；

（五）及时上报事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和准确处置[企业/社会/企业]企业用工管理与劳动争议处理相关突发事件，建立健全信息报送体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。发现突发事件或隐患，第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，内容准确，不得虚构或夸大事件情况。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展和处置情况。

2.[企业/社会/企业]内信息报送流程

突发事件信息通过以下流程报送：

（一）事发部门第一时间向[企业/社会/企业]办公室报告初步信息。

（二）[企业/社会/企业]办公室接到报告后，进行核实、分析，并立即向领导小组组长报告。

（三）领导小组组长根据事件性质和级别，决定信息报送内容和层级，并指示办公室进行上报。

（四）办公室负责将信息分别报送至上级主管部门和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）事件发生后，[企业/社会/企业]办公室立即核实事件基本情况，并按照应急信息核心要素清单整理成书面报告。

（二）书面报告应包含事件发生的时间、地点、涉及人员、初步原因、已采取措施、可能影响等核心要素。

（三）书面报告应立即报送至领导小组组长和上级主管部门。

（四）根据领导小组组长指示，可进一步编辑信息专报，向上级部门报告事件详细情况和处置进展。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体地点。

（三）规模：事件影响范围和涉及人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件处置的最新进展情况。

（九）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行和维护，确保应急指挥体系、信息报送渠道、应急联动机制等正常有效。

2.持续完善各类应急预案。定期评估和修订现有的各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据[企业/社会/企业]实际情况和突发事件发展变化，及时补充和完善预案内容。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍职责和人员组成。定期对应急队伍进行培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型，定期组织开展应急知识培训、技能培训和模拟演练，提高[企业/社会/企业]工作人员的应急意识和自救互救能力。演练结束后，要认真总结评估，不断完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[企业/社会/企业]实际情况和突发事件应对需要，制定应急物资储备计划，确保关键应急物资的数量充足、种类齐全。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的影响范围、紧急程度和危害程度，将[企业/社会/企业]企业用工管理与劳动争议处理相关突发事件分为以下四个等级：

（一）I级红/特别重大。指突发事件造成或可能造成人员死亡30人以上，或危及生命[员工/居民/员工]50人以上，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响[企业/社会/企业]正常生产秩序、经营管理秩序或社会秩序，并可能引发严重影响[企业/社会/企业]安全稳定的公共事件。

（二）II级橙/重大。指突发事件造成或可能造成人员死亡10人以上、30人以下，或危及生命[员工/居民/员工]50人以上、100人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[企业/社会/企业]正常生产秩序、经营管理秩序或社会秩序造成重大影响，并可能引发较严重影响[企业/社会/企业]安全稳定的公共事件。

（三）III级黄/较大。指突发事件造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下，或危及生命[员工/居民/员工]100人以上、500人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[企业/社会/企业]正常生产秩序、经营管理秩序或社会秩序造成较大影响，并可能引发一定影响[企业/社会/企业]安全稳定的公共事件。

（四）IV级蓝/一般。指突发事件造成或可能造成人员死亡2人以下，或危及生命[员工/居民/员工]500人以下，或直接经济损失1000万元以下，或对[企业/社会/企业]正常生产秩序、经营管理秩序或社会秩序造成一定影响，但影响范围和危害程度较轻，不会引发严重影响[企业/社会/企业]安全稳定的公共事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[企业/社会/企业]相关部门应在20分钟内将初步信息报送至[企业/社会/企业]办公室，并立即启动I级应急响应预案。[企业/社会/企业]办公室在接报后应立即报告突发事件处置工作领导小组组长，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[企业/社会/企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，并随时向[企业/社会/企业]办公室和上级主管部门报告事件进展情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[企业/社会/企业]相关部门应在20分钟内将初步信息报送至[企业/社会/企业]办公室，并立即启动II级应急响应预案。[企业/社会/企业]办公室在接报后应立即报告突发事件处置工作领导小组组长，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[企业/社会/企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，并随时向[企业/社会/企业]办公室和上级主管部门报告事件进展情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[企业/社会/企业]相关部门应在20分钟内将初步信息报送至[企业/社会/企业]办公室，并立即启动III级应急响应预案。[企业/社会/企业]办公室在接报后应立即报告突发事件处置工作领导小组组长，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[企业/社会/企业]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，并随时向[企业/社会/企业]办公室和上级主管部门报告事件进展情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[企业/社会/企业]相关部门应在20分钟内将初步信息报送至[企业/社会/企业]办公室，并立即启动IV级应急响应预案。[企业/社会/企业]办公室在接报后应及时报告突发事件处置工作领导小组，并成立现场指挥部（必要时），组织开展应急处置工作。[企业/社会/企业]办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告上级主管部门。现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，并随时向[企业/社会/企业]办公室报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应设立在[企业/社会/企业]办公室或事件发生地，其主要任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面掌握事件发展动态，为应急处置决策提供依据。

（三）及时报告。按规定向[企业/社会/企业]办公室和上级主管部门报告事件处置进展情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据[企业/社会/企业]统一部署，适时发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[企业/社会/企业]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善各类通讯设施设备，确保在突发事件发生时通讯联络畅通无阻。定期对通讯设备和信息系统进行检查维护，保障设备完好率，确保突发事件相关信息能够及时、准确、安全地传递和报送。建立应急通讯联络清单，明确应急期间的主要通讯方式和联络人员，确保信息传递的准确性和时效性。加强信息安全防护，防止信息泄露、篡改或中断，确保信息安全和保密。

第十二条物资与资金保障

[企业/社会/企业]将应急处置经费纳入年度预算，并根据突发事件应对需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，根据突发事件可能造成的危害程度和影响范围，制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量及存放地点。储备的应急物资应包括医疗救护、个人防护、生活必需品、照明设备、通讯器材、救援工具等，并定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。明确应急物资的保管责任单位，落实专人管理，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范、安全、高效。对特殊应急物资，如药品、消毒用品等，应指定专人保管，并采取必要的防护措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[企业/社会/企业]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队由[企业/社会/企业]内部员工、管理人员等骨干力量组成，负责日常应急处置工作；预备队由[企业/社会/企业]外部相关专业人员、志愿者等组成，负责应对重大突发事件。明确应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求，确保队伍结构优化、人员素质过硬、应急处置能力突出。加强应急队伍建设，定期组织开展应急演练和技能培训，提升队伍的实战能力和协同作战水平。积极引进和推广先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量和智能化水平。建立专家支持体系，组建由相关领域专家组成的专家组，为应急处置提供专业咨询和技术指导。

第十四条培训与演练保障

[企业/社会/企业]制定应急培训计划，定期组织[员工/居民/员工]开展应急处置知识和技能培训，提高[企业/社会/企业]工作人员的应急意识和自救互救能力。定期组织开展不同规模、不同形式的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，评估应急队伍的实战能力，并根据演练评估结果，及时修订完善应急预案。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，形成