上海某商场消防安全检查与整改制度

[上海某商场]消防安全检查与整改制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某商场]内各类消防安全事件，提升商场应急处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[上海某商场]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场设立消防安全指挥中心，作为统一指挥机构，全面负责商场消防安全事件的指挥、协调与调度工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息接报、指挥决策、力量调派、现场处置等环节高效衔接，实现火情早发现、早报告、早处置，最大限度缩短响应时间，控制火灾蔓延。

2.分级负责与属地管理。商场消防安全工作实行分级负责制，明确商场管理层、各部门负责人及员工的消防安全职责。商场作为消防安全责任主体，对其管辖范围内的消防安全工作负总责；各部门在其职责范围内承担具体落实责任；员工应履行岗位消防安全职责。落实属地管理原则，商场负责制定并实施本单位的消防安全检查与整改制度，确保各项措施在本单位范围内有效执行。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险排查、评估与管控机制。定期开展全面的消防安全检查，及时发现并消除火灾隐患；加强对重点区域、重点部位、重要时段的监控与巡查；强化消防安全风险研判，提高对火灾发生风险的预见性；一旦发现火情或隐患，立即采取有效措施进行控制，防止火势扩大或事态升级，实现“早发现、早报告、早处置”的目标。

4.系统联动与群防群控。建立健全商场内部各部门、各岗位之间的消防安全信息通报与协调联动机制，实现资源共享、信息互通、行动同步。加强消防宣传教育，提高全体[员工]的消防安全意识和自防自救能力，鼓励并组织[员工]参与火灾隐患排查和初期火灾扑救，形成商场上下联动、齐抓共管的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在消防安全事件的应急处置与整改过程中，必须严格依据国家法律法规及相关标准，依法依规开展各项工作。要区分不同性质的消防安全问题（如一般隐患、重大隐患，事故初期、事故发展等），采取相应的处置措施。在整改过程中，应充分考虑相关方的合法权益，坚持合情合理合法的原则，制定科学合理的整改方案，确保整改工作依法有序进行，有效恢复消防安全。

第三条适用范围

本制度适用于[上海某商场]内各类消防安全相关突发事件的预防、检查、整改与处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、消防安全形势严峻、商场正常生产经营秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事等群体性事件，可能影响商场正常运营和人员安全的事件；邪教组织的非法传教活动、破坏性行为等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的重大治安和刑事案件，针对[员工]或顾客的各类恐怖袭击、抢劫、盗窃等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、危险化学品泄漏等重大安全事故，电力、供氧等关键设施中断导致的安全事故，大型商业活动中发生的踩踏等公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。在商场内突然发生并造成或者可能造成[员工]及顾客健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、台风、地震等灾害直接或间接影响商场运营的灾害事件；由自然灾害诱发的次生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击、瘫痪导致消防安全管理系统无法正常运行的网络安全事件；利用商场网络或宣传媒介发布虚假信息、扰乱商场秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与商场消防安全检查与整改制度关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为更相关类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：影响商场消防安全或人员安全的其他突发公共事件，如重要设施设备严重故障、外单位事件对商场造成冲击等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某商场]成立消防安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含消防安全）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全主管

成员：商场办公室、运营部、工程部、安保部、市场部、人力资源部、财务部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责商场消防安全突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布信息；组织开展应急救援行动的指挥调度；向上级主管部门和相关部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递消防安全突发事件的相关信息；起草应急预案和处置方案；组织协调各部门落实领导小组的决策和部署；收集汇总应急处置情况，定期进行总结评估，提出改进措施；负责与上级主管部门、相关部门的沟通联络；督导、检查各部门落实消防安全应急工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害（消防安全）类突发事件应急处置工作组。组长由安全主管担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、安保部、运营部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾的初期扑救和现场控制；组织人员疏散和救援；切断电源、燃气等危险源；维护现场秩序，保护火灾现场；评估火灾损失；协调专业救援队伍参与灭火救援；落实整改措施，消除火灾隐患。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：应对商场内或周边发生的涉及[员工]或顾客的群体性事件、非法集会、恐怖袭击等；维护现场秩序，防止事态扩大；保护人员安全；配合公安机关处置；疏导交通，保障商场正常运营。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由运营部负责人担任。工作组成员由安保部、运营部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：应对商场内发生的盗窃、抢劫、伤害等治安案件和刑事案件；实施现场警戒，保护现场；协助公安机关抓捕嫌疑人；疏导顾客，减少影响；安抚受害者，做好善后工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由总经理担任，副组长由运营部负责人担任。工作组成员由运营部、工程部、安保部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：应对商场内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织患者隔离和救治；进行现场消毒和卫生处理；封闭相关区域，防止疫情扩散；配合卫生部门进行调查处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、安保部、运营部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：应对暴雨、台风、地震等自然灾害对商场造成的危害；组织人员疏散和避险；检查和加固商场设施；抢修受损水电等设施；保障应急物资供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、工程部、安保部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：应对商场信息系统被攻击、瘫痪导致消防安全管理系统无法正常运行等事件；采取技术手段进行应急处理，恢复系统运行；保护数据安全；评估事件影响，防止信息泄露。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部、工程部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：应对商场发生的重要设施设备严重故障、外单位事件对商场造成冲击等其他影响安全稳定的公共事件；启动应急预案，组织应急处置；协调相关部门和单位参与处置；尽快恢复正常运营秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[上海某商场]消防安全突发事件，确保信息传递的及时性、准确性和有效性，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现火灾隐患或火情时，必须第一时间向[企业内]相关部门和领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化时，应及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

（1）部门报告：发现火灾隐患或火情的部门或个人，应立即向本部门负责人报告，并第一时间向安保部报告。

（2）领导小组办公室报告：安保部接到报告后，应立即核实情况，并将初步信息报告给领导小组办公室。

（3）领导小组报告：领导小组办公室接到信息后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组的指示进行处置。

（4）上级报告：根据事件性质和级别，领导小组办公室应及时将信息向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：发生重大火灾隐患或火情时，事发部门应立即电话报告领导小组办公室，报告内容应包括事件的基本情况、已采取的措施等。

（2）书面报告：事发后2小时内，领导小组办公室应将详细的事件报告书面报送至上级主管部门，报告内容应包括应急信息核心要素清单所列内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

5.重大突发事件报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在事发后2小时内书面报告。

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨等。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[上海某商场]消防安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及各部门应加强日常管理，完善消防安全管理制度，明确职责分工，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急保障系统等运行有效。

2.持续完善各类应急预案。根据商场运营情况、消防安全形势变化及法律法规要求，定期组织对消防安全应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善各类专项预案、综合预案及保障预案，形成体系完备、内容科学的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支训练有素、装备精良、反应迅速的消防安全应急队伍。定期对应急队伍进行培训，提升其火灾扑救、人员疏散、应急救援等专业技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展消防安全知识培训，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练，包括火灾扑救演练、人员疏散演练、应急疏散设施使用演练等，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定储备必要的应急救援物资和装备，包括灭火器、消防栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志、急救药品、通讯设备等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[上海某商场]消防安全突发事件划分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在商场内可能导致重大人员伤亡和重大社会影响的特别重大火灾事故。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或发生在商场内可能导致较大人员伤亡和较严重影响的社会稳定的火灾事故。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或对商场正常运营造成较严重影响的一般火灾事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或对商场正常运营造成一定影响，但影响范围和危害程度较轻的一般火灾事故或火情。

2.各级事件应急响应程序

突发消防安全事件发生后，事发部门应立即采取初期处置措施，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应立即将初步信息报告至安保部，安保部在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并启动I级应急响应预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并在20分钟内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。现场指挥部立即组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒等应急处置工作，并随时报告事件进展情况。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应立即将初步信息报告至安保部，安保部在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并启动II级应急响应预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并在20分钟内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。现场指挥部立即组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒等应急处置工作，并随时报告事件进展情况。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应立即将初步信息报告至安保部，安保部在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并启动III级应急响应预案。领导小组副组长或指定负责人决定成立现场指挥部（可由安保部负责），并在20分钟内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。现场指挥部立即组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒等应急处置工作，并随时报告事件进展情况。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门应立即将初步信息报告至安保部，安保部在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室。领导小组办公室根据事件情况，决定启动IV级应急响应预案，并协调相关部门开展处置工作。领导小组办公室在1小时内将事件信息及处置情况报告至上级主管部门。安保部负责组织初期火灾扑救、人员疏导和现场秩序维护，并报告事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火情蔓延和事态发展，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、汇总和分析事件相关信息，准确掌握事件发展态势和处置进展。

（3）及时报告：按规定及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会或内部发布事件信息和处置情况，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星电话等在内的多元化通讯网络，确保极端条件下信息传递的可靠性。定期对通讯设备和线路进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态。建立信息安全管理制度，保障信息传输过程中的安全性，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

[上海某商场]将消防安全应急处置经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、保障力度充足，用于应急物资储备、设备购置与维护、应急处置工作等。工程部、安保部等部门负责建立并维护消防安全应急物资储备库，储备必要的应急救援物资和装备，包括但不限于灭火器材、消防设施、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、急救药品、通讯设备、照明工具、破拆工具等。制定应急物资储备清单，明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求及维护周期。物资入库前应进行质量检查，并建立台账，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。特殊应急物资如关键药品、专业器材等，应由专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保其安全、可用。

第十三条人员与技术保障

[上海某商场]组建由各部门骨干力量构成的常备消防安全应急处置队伍，并建立预备队员库，根据需要随时补充。常备队伍应定期进行培训和演练，提升应急处置能力；预备队伍应保持战备状态，定期参与演练，确保关键时刻能够迅速集结。积极与专业消防机构建立联系，邀请其提供技术指导，定期组织专业培训，提升队伍的专业化水平。加强消防安全技术投入，引进先进的火灾探测、灭火、救援等技术装备，并确保相关人员能够熟练操作。建立专家顾问机制，为应急处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

[上海某商场]定期组织开展消防安全知识培训和应急处置技能培训，包括火灾预防、初期火灾扑救、人员疏散、通讯联络、急救处置等内容，覆盖全体[员工]，提升全员消防安全意识和自防自救能力。每半年至少组织一次全面的应急演练，演练场景应涵盖不同类型的火灾事故、人员疏散等情况，检验应急预案的实用性和可操作性，提高各部门协同配合和应急队伍的实战能力。鼓励并支持