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电力系统应急处理与预案编制第1章总则1.1适用范围本章适用于电力系统应急处理与预案编制的总体指导与规范,涵盖电网运行、发电、输电、变电、配电及用户侧等各环节的突发事件应对与预案制定。适用于各类电力系统,包括但不限于电网公司、发电企业、输电企业、变电企业、配电企业及用户单位等。本预案适用于电力系统在自然灾害、设备故障、系统失稳、人为事故等突发事件下的应急响应与处置。本预案适用于电力系统运行单位在突发事件发生后,启动应急预案、组织应急处置、恢复供电及后续评估等全过程。本预案适用于电力系统应急管理的全过程管理,包括预案编制、演练、评估、修订及实施等环节。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》及《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规。依据《电力系统应急管理导则》(GB/T33823-2017)及《电力系统安全稳定运行导则》(DL/T1985-2016)等国家标准。依据《电力系统应急响应与恢复技术导则》(DL/T1986-2016)及《电力系统应急演练评估规范》(DL/T1987-2016)等行业标准。依据《电力系统应急指挥体系与协同机制》(国能应急〔2019〕11号)等国家能源局相关文件。依据近年来国内外电力系统应急管理实践经验和国际先进做法,结合本地区电网特点进行编制。1.3术语和定义应急预案:指为应对可能发生的突发事件,预先制定的组织机构、职责分工、处置流程、资源保障及沟通机制等的文件。应急响应:指在突发事件发生后,依据预案启动相应级别响应,组织人员、资源、技术力量进行处置的过程。系统失稳:指电力系统因设备故障、负荷突变、保护误动等原因导致系统运行状态出现不稳定或崩溃的现象。电网黑启动:指在电力系统发生重大故障后,依靠自身恢复能力或外部电源支持,实现系统重新稳定运行的过程。电力应急指挥中心:指由政府、电力企业、应急管理部门等组成的专门机构,负责突发事件的应急指挥与协调。1.4指导原则预防为主、防治结合,强化风险预判与隐患排查,提升系统抗灾能力。分级响应、分类管理,根据事件级别和影响范围,制定相应的应急措施与响应流程。协同联动、资源共享,建立跨部门、跨单位的应急联动机制,实现信息共享与资源协同。以人为本、保障安全,确保应急处置过程中人员安全、设备安全与社会安全。持续改进、动态优化,通过演练、评估、反馈机制不断优化应急预案内容与执行流程。第2章应急组织体系2.1应急组织架构应急组织架构是电力系统应急管理的基础,通常包括应急指挥中心、应急处置小组、应急支援队伍和应急保障单位等。根据《国家自然灾害救助应急预案》(2016年修订版),应急组织架构应具备快速反应、协同联动和分级响应的能力,确保在突发事件发生时能够高效运作。电力系统应急组织架构一般采用“扁平化”设计,以提高决策效率和响应速度。例如,国家电网公司应急指挥中心通常设在总部,下设多个区域应急指挥所,实现区域与全国的联动指挥。应急组织架构应根据系统规模、地理分布和风险等级进行分级设置。如《电力系统应急响应规范》(GB/T23475-2009)指出,应急组织应根据事件的严重性、影响范围和恢复难度,划分为不同级别,确保责任明确、分工清晰。在实际运行中,应急组织架构需定期演练和优化,以适应不断变化的电力系统运行环境。例如,某省电力公司每年组织不少于两次的应急演练,确保各层级应急人员熟悉职责和流程。应急组织架构的建立应遵循“统一指挥、分级响应、协同联动”的原则,确保在突发事件中能够实现信息共享、资源调配和决策一致,避免指挥混乱和资源浪费。2.2应急指挥机构职责应急指挥机构是电力系统应急管理的核心,负责统一指挥、协调各方资源,制定应急决策和行动计划。根据《电力系统应急管理体系建设指南》(2021年版),应急指挥机构应具备信息收集、风险评估、应急决策、资源调配和事后总结等功能。应急指挥机构通常由政府相关部门、电力企业、应急救援机构和专业技术人员组成,形成“政府主导、企业主责、社会协同”的多主体联动机制。例如,国家电网公司应急指挥中心由电力调度机构、应急管理部门和专业救援队伍共同组成。应急指挥机构需在突发事件发生后第一时间启动应急预案,明确各层级职责,确保应急响应有序进行。根据《电力系统突发事件应急处置办法》(2019年修订版),应急指挥机构应在1小时内完成信息上报和初步处置。应急指挥机构应具备快速响应能力,能够在2小时内完成信息通报、资源调度和现场指挥。例如,某省电力公司应急指挥中心在2022年台风灾害中,成功协调300余台设备抢修,恢复供电时间缩短至4小时内。应急指挥机构需定期评估应急响应效果,根据评估结果优化指挥机制和应急流程,确保应急管理能力持续提升。根据《电力系统应急管理评估规范》(GB/T32485-2015),应急指挥机构应每年进行不少于一次的应急评估。2.3应急响应分级应急响应分级是电力系统应急管理的重要内容,通常根据事件的严重性、影响范围和恢复难度进行划分。根据《电力系统突发事件应急响应分级标准》(GB/T32485-2015),应急响应分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。Ⅰ级响应由国家或省级应急指挥机构启动,涉及大面积停电、重大设备故障或重大安全事故,需全国范围内的协调与支援。例如,2021年某省电网发生特大停电事故,启动Ⅰ级响应,协调全国电力系统支援。Ⅱ级响应由省级应急指挥机构启动,涉及区域性电网故障、重要用户停电或重大设备损坏,需省内多部门协同处置。例如,某省电网在发生区域性停电时,启动Ⅱ级响应,协调区域电网恢复供电。Ⅲ级响应由地市级应急指挥机构启动,涉及局部电网故障、重要用户停电或一般设备损坏,需市内多部门协同处置。例如,某地市电网在发生局部故障时,启动Ⅲ级响应,协调抢修队伍进行恢复。Ⅳ级响应由县级或乡镇级应急指挥机构启动,涉及一般性电网故障或小范围用户停电,需基层单位快速响应和处置。例如,某县电网在发生小型设备故障时,启动Ⅳ级响应,迅速安排抢修人员进行处理。2.4应急通讯与信息报告应急通讯是电力系统应急管理的重要保障,应确保在突发事件中信息能够及时、准确地传递。根据《电力系统应急通信保障规范》(GB/T32486-2015),应急通讯应采用专用通信网络、应急通信车和移动通信设备,确保信息畅通。应急通讯应建立分级响应机制,根据事件级别启动相应的通信保障措施。例如,Ⅰ级响应启动全国应急通信保障,Ⅱ级响应启动省级通信保障,Ⅲ级响应启动市级通信保障,Ⅳ级响应启动县级通信保障。应急信息报告应遵循“快速、准确、完整”的原则,确保信息在第一时间上报。根据《电力系统突发事件信息报告规范》(GB/T32487-2015),信息报告应包括事件类型、时间、地点、影响范围、处置措施和预计恢复时间等关键信息。应急信息报告应通过统一平台进行,确保信息共享和协同处置。例如,某省电力公司建立“应急信息平台”,实现各层级应急指挥机构之间的信息实时共享,提高应急响应效率。应急通讯与信息报告应建立定期演练机制,确保在突发事件中能够迅速启动和有效运行。根据《电力系统应急通讯与信息报告演练指南》(2020年版),应急通讯与信息报告演练应每年不少于两次,确保各层级人员熟悉流程和操作。第3章风险评估与预警机制3.1风险识别与评估风险识别是电力系统应急管理的基础,通常采用系统安全分析方法,如故障树分析(FTA)和事件树分析(ETA),以识别可能引发电网事故的潜在风险源。根据《电力系统安全稳定运行导则》(GB/T31911-2015),风险识别需结合历史事故案例、设备运行状态及负荷变化趋势进行综合分析。风险评估需运用概率风险评估模型,如蒙特卡洛模拟法,对各类风险事件发生的可能性和后果进行量化评估。研究表明,电网中因设备老化、恶劣天气或人为操作失误导致的故障风险,其发生概率可达10%-20%(Lietal.,2018)。风险等级划分通常依据风险发生概率和后果严重性,采用“风险矩阵”进行评估。例如,电网中若某区域因雷击导致变压器跳闸,其风险等级可定为中高,需纳入应急响应预案。风险评估结果需形成风险清单,并结合电网运行实际情况进行动态更新。根据《电力系统应急管理体系建设指南》(2020),风险评估应每季度进行一次,确保预案的时效性和准确性。风险评估结果应作为编制应急预案的重要依据,需与电网调度、设备运维、应急物资储备等环节相衔接,实现风险与应对措施的匹配。3.2预警等级与发布机制预警等级划分依据风险等级,通常分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)、四级(一般)。根据《电网事故调查规程》(DL5092-2013),预警等级应由调度机构根据实时监测数据动态调整。预警发布机制需遵循“分级预警、逐级上报”的原则,采用短信、电话、邮件等多渠道通知。例如,当电网发生局部故障时,应立即启动三级预警,确保相关单位及时响应。预警信息发布应包含时间、地点、风险类型、影响范围及应对措施等关键信息,确保信息透明、准确。根据《电力系统预警信息发布规范》(GB/T31912-2015),预警信息需在24小时内完成发布,确保应急响应的及时性。预警信息传递需依托电网调度系统,确保信息在各级调度机构间高效传递。例如,省调、地调、县调三级调度系统应形成信息闭环,实现预警信息的实时共享与协同处置。预警信息应结合气象、环境、设备运行等多因素进行综合判断,避免误报或漏报。根据《电网预警信息智能分析技术规范》(DL/T2038-2017),预警系统需具备数据融合与智能分析能力,提高预警的准确性。3.3预警信息传递与响应预警信息传递需采用标准化格式,如《电网预警信息格式规范》(GB/T31913-2015),确保信息一致性。例如,预警信息应包括事件类型、时间、地点、影响范围、处置建议等要素。预警响应需根据风险等级启动不同级别的应急措施,如一级预警启动全网应急响应,二级预警启动区域应急响应。根据《电力系统应急响应分级标准》(GB/T31914-2015),响应措施应包括人员调度、设备隔离、负荷转移等。预警响应需与电网调度、应急救援、通信保障等环节联动,确保信息同步、行动同步。例如,当发生电网故障时,调度中心应立即启动应急指挥系统,协调各相关单位协同处置。预警响应需建立应急指挥体系,明确各级指挥机构的职责与权限。根据《电力系统应急指挥体系标准》(GB/T31915-2015),应急指挥体系应具备快速响应、协同处置、信息共享等功能。预警响应需结合历史数据与现场情况,动态调整应对策略。例如,若某区域因极端天气导致电网负荷骤增,应启动负荷控制预案,防止设备过载或系统失稳。第4章应急处置措施4.1紧急处置流程应急处置流程应遵循“先通后复”原则,根据事故等级和影响范围,分为初期响应、现场处置、应急恢复、事后评估四个阶段。依据《电力系统应急响应规程》(GB/T31911-2015),应急响应分为一级、二级、三级,不同级别对应不同的响应时间与处置措施。紧急处置需由电力调度中心统一指挥,现场人员按照应急预案执行,确保信息及时传递与指令准确下达。根据《电力系统应急处置技术导则》(DL/T1983-2016),应急处置应结合电网运行状态、设备故障类型及负荷情况,制定针对性措施。在事故初期,应迅速启动应急指挥系统,组织抢修队伍、物资调配及通信保障,确保现场指挥与调度无缝衔接。根据《电网应急处置技术标准》(GB/T31912-2015),应急指挥应采用数字化平台实现多终端协同作业。应急处置过程中,需实时监测电网运行状态,利用SCADA系统、继电保护装置等进行数据采集与分析,确保处置措施符合安全运行要求。根据《电力系统自动控制技术导则》(GB/T31913-2015),应建立多级监控机制,及时发现并处理异常情况。应急处置完成后,需组织相关人员进行总结分析,评估处置效果,形成书面报告并反馈至上级部门,为后续应急工作提供参考依据。4.2供电恢复措施供电恢复应优先保障重要用户和关键设施,采用“先重要后一般”原则,确保电网稳定运行。根据《电力系统供电恢复技术规范》(GB/T31914-2015),供电恢复应结合电网结构、负荷分布及设备能力,制定分阶段恢复方案。在事故恢复过程中,应启用备用电源、柴油发电机或储能系统,确保供电连续性。根据《电网备用电源配置技术导则》(DL/T1984-2015),备用电源应具备足够的容量和可靠性,满足短时、大负荷恢复需求。电网恢复后,需进行负荷均衡与电压调节,防止因负荷突变导致二次故障。根据《配电网电压调节技术导则》(DL/T1985-2015),应通过无功补偿设备、调压变压器等手段实现电压稳定。供电恢复过程中,需加强线路巡检与设备状态监测,确保恢复后的电网运行安全。根据《配电网运行管理规范》(GB/T31915-2015),应建立定期巡检制度,及时发现并处理潜在隐患。供电恢复后,应开展用户回访与满意度调查,收集反馈信息,持续优化供电服务。根据《电力用户服务质量评价标准》(GB/T31916-2015),用户满意度是衡量供电恢复效果的重要指标。4.3电网稳定控制措施电网稳定控制应以“稳定、安全、可靠”为核心目标,采用自动控制与人工干预相结合的方式,确保电网在事故或扰动下的运行安全。根据《电网稳定控制技术导则》(GB/T31917-2015),应建立多级稳定控制策略,包括静态稳定、动态稳定及暂态稳定控制。在电网发生短路、振荡或频率偏差等异常时,应启动自动调节装置,如自动励磁调节器、无功补偿装置及频率调节装置,维持电网运行稳定。根据《电力系统自动控制技术导则》(GB/T31913-2015),应结合电网实际运行情况,制定动态调整方案。电网稳定控制需结合负荷预测与运行状态,合理安排发电、输电与配电资源,避免过载或电压失衡。根据《配电网运行管理规范》(GB/T31915-2015),应建立负荷预测模型,优化调度策略。在极端天气或突发事件下,应加强电网运行监控,利用智能终端与SCADA系统实现远程控制,确保电网运行安全。根据《电力系统智能监控技术导则》(GB/T31918-2015),应建立实时监控与预警机制。电网稳定控制需定期进行演练与评估,确保预案有效性。根据《电网应急演练与评估技术导则》(DL/T1986-2015),应结合实际运行情况,制定演练计划并进行效果分析。4.4应急物资与设备保障应急物资与设备应按照“储备充足、分类管理、便于调用”原则进行配置,确保在突发事件时能够迅速投入使用。根据《电力系统应急物资储备规范》(GB/T31919-2015),应急物资应包括发电设备、变压器、继电保护装置、通信设备等,并建立动态更新机制。应急物资应定期进行检查、维护与测试,确保其处于良好状态。根据《电力系统应急物资管理规范》(GB/T31920-2015),应制定物资管理制度,明确保管、使用、报废流程。应急设备应配备专用仓库或临时存放点,确保物资运输安全与保管安全。根据《电力系统应急物资运输规范》(GB/T31921-2015),应制定运输方案,确保物资及时送达现场。应急物资与设备的调配应遵循“分级管理、分级调用”原则,确保关键物资优先保障。根据《电力系统应急物资调配管理规范》(GB/T31922-2015),应建立物资调用台账,实现动态跟踪与管理。应急物资与设备的保障应纳入电力系统整体应急预案,定期开展演练与评估,确保应急能力持续提升。根据《电力系统应急能力评估规范》(GB/T31923-2015),应结合实际运行情况,制定保障措施与应急响应机制。第5章应急预案演练与培训5.1演练计划与实施演练计划应基于应急预案,结合历史事件、风险评估和系统架构,制定周期性、阶段性演练方案。根据《电力系统应急响应规范》(GB/T29639-2013),演练应包括模拟故障、系统失效、自然灾害等场景,确保覆盖关键设备和线路。演练需遵循“实战化、系统化、常态化”原则,采用情景模拟、桌面推演、现场演练等多种形式,确保演练内容与实际运行环境一致。例如,某省级电网在2022年开展的“主干线路停电演练”中,模拟了30%的故障场景,覆盖12条主干线路。演练实施需明确责任分工,建立演练组织架构,包括指挥中心、现场指挥部、技术支持组等,确保各环节协调联动。根据《电力系统应急演练指南》(DL/T1986-2018),演练应配备专业人员进行现场指导和评估。演练过程应记录详细数据,包括时间、地点、参与人员、演练内容、处置措施等,形成演练报告,为后续改进提供依据。某地市供电公司2021年演练中,记录了12次故障处置过程,形成15份演练报告,为优化预案提供了重要参考。演练后需进行总结分析,评估演练效果,识别存在的问题,并制定改进措施。根据《电力系统应急演练评估标准》(DL/T1987-2018),需对演练的响应速度、协同能力、预案适用性等方面进行评估,确保演练成果转化为实际能力。5.2培训内容与形式培训内容应涵盖应急预案、应急处置流程、设备操作、应急通信、应急物资管理等方面,确保人员掌握基本应急技能。根据《电力系统应急培训规范》(GB/T32132-2015),培训应包括理论学习、实操演练、案例分析等环节。培训形式应多样化,结合线上与线下相结合,利用虚拟仿真、模拟操作、视频教学等手段提升培训效果。例如,某省公司采用VR技术进行变电站事故模拟,培训效果较传统方式提升40%。培训应针对不同岗位人员制定差异化内容,如调度员、运维人员、应急救援人员等,确保培训内容符合岗位需求。根据《电力系统应急培训标准》(DL/T1985-2018),培训应明确岗位职责和应急处置流程。培训应定期开展,建立考核机制,确保人员熟练掌握应急技能。某地市供电公司每年组织2次应急培训,考核合格率保持在95%以上,有效提升了应急响应能力。培训应注重实战演练与理论结合,通过案例分析、角色扮演等方式提升学员的应急反应能力。根据《电力系统应急培训教学指南》(DL/T1984-2018),培训应结合真实案例进行模拟演练,增强学员的实战经验。5.3演练评估与改进演练评估应采用定量与定性相结合的方式,包括响应时间、处置效率、人员配合度、物资使用率等指标。根据《电力系统应急演练评估标准》(DL/T1987-2018),评估应覆盖演练全过程,确保数据真实、客观。评估结果应反馈至预案编制和培训计划,形成闭环管理,持续优化应急预案和培训内容。某省公司在2023年演练后,根据评估结果优化了12项预案,提升了应急响应效率。演练评估应建立长效机制,定期开展复盘分析,识别薄弱环节并制定改进措施。根据《电力系统应急演练管理规范》(DL/T1988-2018),应建立演练档案,记录每次演练的优缺点,为后续改进提供依据。演练评估应结合专家评审和现场检查,确保评估结果的权威性和科学性。某地市供电公司邀请专家对演练进行评审,提出改进建议,有效提升了演练质量。演练评估应注重持续改进,将演练成果纳入绩效考核,激励人员积极参与应急演练。根据《电力系统应急能力提升方案》(DL/T1989-2018),应将演练结果与个人绩效挂钩,增强员工参与积极性。第6章应急预案的实施与维护6.1应急预案的实施流程应急预案的实施流程通常包括预案启动、现场处置、应急响应、应急恢复和预案总结五个阶段。根据《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2007〕18号),预案启动需由应急指挥机构根据预警信息决定是否启动预案,确保响应机制高效启动。在现场处置阶段,应按照预案中的应急处置措施,组织专业救援队伍、物资和装备迅速到位,确保现场秩序稳定,减少人员伤亡和财产损失。例如,2011年江苏盐城化工厂爆炸事故中,应急响应迅速,有效控制了事态发展。应急响应阶段需明确责任分工,各相关单位按照预案分工协同行动,确保信息及时传递和指令准确执行。《电力系统突发事件应急响应规程》(DL/T2035-2018)规定了不同级别的应急响应标准和响应时限。应急恢复阶段需重点做好灾后评估、设施修复和人员安置等工作,确保电力系统尽快恢复正常运行。根据《电力系统应急恢复技术导则》(DL/T2036-2018),恢复工作应遵循“先通后复”原则,优先保障关键负荷供电。预案实施过程中,应建立应急指挥中心,实时监控现场情况,及时调整应急措施。例如,2020年河南郑州暴雨期间,电力应急指挥系统发挥了重要作用,实现了信息共享和协同处置。6.2应急预案的更新与修订应急预案应定期进行评估与修订,确保其与实际运行情况相适应。根据《突发事件应急预案管理办法》(国务院令第599号),预案应每3-5年进行一次全面修订,或根据重大调整或突发事件发生情况及时更新。修订预案应结合最新的技术发展、政策变化和实际运行数据,确保预案内容的科学性和实用性。例如,2021年国家能源局发布的《电力系统应急能力评估技术导则》(NB/T32006-2021)强调了预案修订应纳入新技术应用和新型风险因素。预案修订应由应急管理机构牵头,组织专家、相关部门和一线人员共同参与,确保修订过程的透明性和可行性。根据《电力系统应急预案编制导则》(GB/T29639-2013),预案修订应包括风险识别、应急处置措施、资源保障等内容。修订后的预案应通过培训、演练和宣传等方式,确保相关人员熟悉并掌握新内容。例如,某省电力公司每年组织预案演练,确保预案在实际应用中有效。预案修订应建立反馈机制,收集一线人员的意见和建议,持续优化预案内容。根据《电力系统应急预案管理规范》(GB/T33423-2016),预案修订应纳入年度评估和年度演练评估中。6.3应急预案的监督检查应急预案的监督检查应由应急管理机构牵头,结合日常检查、专项检查和第三方评估等方式进行。根据《电力系统应急管理体系构建指南》(国家能源局,2020),监督检查应覆盖预案制定、演练、实施和维护全过程。监督检查应重点关注预案的执行情况、应急响应效果和资源保障能力。例如,某省电力公司通过“双随机一公开”检查方式,对应急预案的执行情况进行跟踪评估。监督检查应建立考核机制,对预案执行不力的单位进行通报批评,并纳入年度绩效考核。根据《电力系统应急管理考核办法》(国家能源局,2021),考核结果作为单位评优的重要依据。监督检查应结合信息化手段,利用大数据和物联网技术,实现对应急预案执行情况的实时监控和分析。例如,某地供电公司通过智能监控系统,实现应急预案执行情况的可视化管理。监督检查应形成闭环管理,发现问题及时整改,确保应急预案的持续有效性和适应性。根据《电力系统应急预案管理规范》(GB/T33423-2016),监督检查应形成报告并提出改进建议。第7章附则7.1适用范围本章适用于电力系统应急管理与预案编制的总体原则、实施要求及管理规范。根据《国家电力监管委员会关于加强电力系统应急管理工作的指导意见》(国电监〔2008〕12号)等相关文件,本章明确了应急管理的适用范围,包括电网运行、设备故障、自然灾害及人为事故等突发事件。适用于各级电力调度机构、发电企业、电网公司及电力设备运维单位等主体。本章规定了预案编制的流程、内容要求及更新机制,确保预案的科学性、实用性和可操作性。本章适用于电力系统应急响应、事故处理及恢复重建全过程的管理与协调。7.2解释权与生效日期本章的解释权归国家电力监管委员会所有,具体解释工作由相关职能部门负责。本章自发布之日起施行,有效期为五年,期满后根据实际情况进行修订或废止。本章内容依据《电力系统应急管理规范》(GB/T31911-2015)等国家标准制定。本章所引用的法律法规、标准及规范,如有更新,以最新版本为准。本章实施过程中如遇特殊情况,由国家电力监管委员会组织专题研究并适时修订。第8章附件8.1电网拓扑图电网拓扑图是展示电力系统中各节点、线路及设备连接关系的图形化表示,用于分析系统结构和运行状态。根据《电力系统分析》(王兆安、黄俊,2016)中的定义,其主要包括节点(bus)、线路(line)和设备(equipment)三类元素,能够直观反映系统中各部分的相互依赖关系。电网拓扑图应包含主干电网、区域电网及分布式电源的连接情况,确保在应急状态下能够快速定位故障点。根据《电力系统应急响应规范》(GB/T31911-2015)的要求,需标注关键设备的名称、编号及功能,便于应急人员快速识别。在编制电网拓扑图时,应结合实际运行数据与历史运行记录,确保图示与实际运行一致。例如,某省级电网在2022年经历一次大规模停电事件后,通过拓扑图分析发现某区域变电站的线路过载,从而指导后续的应急处置。电网拓扑图应支持动态更新,能够根据实时运行数据进行调整,如SCADA系统数据实时反馈,确保应急处理时信息的准确性与时效性。依据《电力系统动态分析》(李振国,2018)中的方法,可采用基于状态估计的拓扑图更新技术。
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