镇合法性审查工作制度

PAGE镇合法性审查工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加强镇人民政府依法行政能力建设，规范行政决策程序，提高行政决策的科学性、民主性、合法性，根据《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等法律法规及相关政策规定，结合我镇实际，制定本合法性审查工作制度。（二）适用范围本制度适用于镇人民政府作出的重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定以及其他需要进行合法性审查的事项。（三）基本原则1.合法合规原则：审查工作应当严格遵循法律法规、规章和规范性文件的规定，确保审查事项合法合规。2.客观公正原则：审查人员应当秉持客观公正的态度，依据事实和法律进行审查，不受任何单位和个人的干涉。3.高效便民原则：在确保审查质量的前提下，简化审查流程，提高审查效率，及时为镇人民政府提供合法性审查意见。4.有错必纠原则：对审查中发现的违法违规问题，应当及时提出纠正意见，督促相关部门进行整改。二、审查机构及人员（一）审查机构镇人民政府设立合法性审查工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全镇合法性审查工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇司法所，具体承担合法性审查的日常工作。（二）审查人员1.专职审查人员：镇司法所配备专职合法性审查人员，负责具体的合法性审查工作。专职审查人员应当具备法律专业知识，熟悉行政决策程序，具有一定的审查工作经验。2.兼职审查人员：根据审查工作需要，从镇政府各部门、法律顾问等人员中选拔兼职审查人员。兼职审查人员应当在各自领域具有专业知识和丰富经验，能够为合法性审查工作提供专业支持。三、审查范围及标准（一）审查范围1.重大行政决策：涉及经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大事项，如重大项目建设、重大公共政策制定、重大民生决策等。2.规范性文件制定：镇人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件，包括规定、办法、细则等。3.行政合同签订：镇人民政府作为一方当事人签订的涉及国有资产、公共资源交易、政府特许经营等事项的合同。4.重大行政执法决定：对公民、法人或者其他组织的权利义务产生重大影响的行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定。5.其他需要审查的事项：镇人民政府认为需要进行合法性审查的其他事项。（二）审查标准1.主体合法：审查事项的决策主体、实施主体应当具有法定资格，符合法律法规规定的权限范围。2.内容合法：审查事项的内容应当符合法律法规、规章和规范性文件的规定，不得与上位法相抵触，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。3.程序合法：审查事项应当严格按照法定程序进行，包括决策程序、制定程序、签订程序、执法程序等，确保程序正当、公开、公平、公正。4.形式合法：审查事项的载体形式应当符合法律法规的规定，如规范性文件应当按照规定的格式、编号、发布方式等进行制定和公布。四、审查程序（一）送审材料要求1.重大行政决策：决策承办单位应当在决策草案形成后，向镇人民政府提交以下送审材料：决策草案及说明，包括决策背景、目标、主要内容、必要性、可行性等；公众参与、专家论证、风险评估等相关材料；法律、法规、规章和政策依据；其他需要提供的材料。2.规范性文件制定：起草单位应当在规范性文件草案形成后，向镇人民政府提交以下送审材料：规范性文件草案及说明，包括制定目的、依据、适用范围、主要内容、施行日期等；征求意见情况及采纳情况说明；法律、法规、规章和政策依据；其他需要提供的材料。3.行政合同签订：合同承办单位应当在合同草案形成后，向镇人民政府提交以下送审材料：合同草案及说明，包括合同主体、标的、数量质量、价款报酬、履行期限地点方式、违约责任及争议解决方式等；合同相对方的主体资格证明材料；法律、法规、规章和政策依据；其他需要提供的材料。4.重大行政执法决定：执法承办机构应当在作出重大行政执法决定前，向镇人民政府提交以下送审材料：重大行政执法决定审批表，包括案件基本情况、拟作出的决定、事实依据、法律依据、程序情况等；案件调查终结报告，包括案件来源、调查经过、证据情况、处理建议等；法律、法规、规章和政策依据；其他需要提供的材料。（二）受理与登记镇合法性审查工作领导小组办公室收到送审材料后，应当对送审材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并进行登记；不符合要求的，应当要求送审单位补充完善材料后再行送审。（三）审查1.初审：镇合法性审查工作领导小组办公室收到送审材料后，应当及时组织专职审查人员进行初审。初审人员应当对送审材料进行全面审查，提出初步审查意见。2.会审：对于重大、复杂、疑难的审查事项，镇合法性审查工作领导小组办公室应当组织兼职审查人员、法律顾问等进行会审。会审人员应当对初审意见进行讨论研究，提出会审意见。3.出具审查意见：镇合法性审查工作领导小组办公室根据初审意见和会审意见，出具合法性审查意见。审查意见应当明确审查事项是否合法合规，并提出具体的修改建议或意见。（四）反馈与处理1.反馈：镇合法性审查工作领导小组办公室应当及时将合法性审查意见反馈给送审单位。送审单位应当认真研究审查意见，对决策草案、规范性文件草案、合同草案、执法决定草案等进行修改完善。2.处理：送审单位对审查意见有异议的，可以在收到审查意见之日起[X]个工作日内，向镇合法性审查工作领导小组办公室提出书面反馈意见。镇合法性审查工作领导小组办公室应当对送审单位的反馈意见进行研究，必要时可以组织再次审查或召开协调会议进行沟通协调。如送审单位仍坚持原意见，镇人民政府应当根据审查意见和实际情况作出最终决定。（五）备案镇人民政府作出的重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定等事项，应当按照规定进行备案。备案材料应当包括决策草案、规范性文件文本、合同文本、执法决定文书及合法性审查意见等。五、审查期限（一）一般审查期限镇合法性审查工作领导小组办公室应当自受理送审材料之日起[X]个工作日内完成合法性审查工作，并出具审查意见。情况复杂的，经镇人民政府主要负责人批准，可以延长[X]个工作日。（二）特殊审查期限对于重大、紧急的审查事项，镇合法性审查工作领导小组办公室应当根据镇人民政府的要求，及时安排审查工作，并在规定的时间内出具审查意见。六、责任追究（一）对送审单位的责任追究送审单位违反本制度规定，未按照要求提交送审材料、对审查意见拒不采纳或擅自改变审查意见的，由镇人民政府责令改正，并视情节轻重，对送审单位主要负责人和直接责任人给予批评教育、诫勉谈话等处理；造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任。（二）对审查人员的责任追究审查人员在合法性审查工