行政复议听证工作制度

PAGE行政复议听证工作制度一、总则（一）目的为了规范行政复议听证程序，保障行政复议当事人合法权益，提高行政复议案件办理质量和效率，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级行政复议机关对行政复议案件组织听证的活动。（三）基本原则1.合法公正原则：听证活动应当遵循法律法规规定，确保程序合法，保障当事人在听证中的平等地位，公正地审查行政行为的合法性与合理性。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听，增强行政复议工作的透明度。3.便民高效原则：在保证听证质量的前提下，尽可能简化程序，减少当事人负担，提高行政复议工作效率，及时解决行政争议。4.权利保障原则：充分保障当事人在听证中的陈述、申辩、质证等权利，确保当事人能够有效参与听证活动，维护自身合法权益。二、听证组织与人员（一）听证组织机关各级行政复议机关负责组织行政复议听证工作。行政复议机构承担具体组织实施工作。（二）听证主持人1.任职条件：听证主持人应当具备以下条件：从事行政复议工作满三年；具有较强的法律专业知识和良好的职业道德；熟悉行政复议听证程序和相关法律法规。2.职责：主持听证活动，维持听证秩序；引导当事人围绕案件争议焦点进行陈述、申辩和质证；对听证过程进行记录；根据听证情况，提出处理意见。（三）听证员1.任职条件：听证员应当具备以下条件：从事法律工作满五年；具有较高的法律专业水平和丰富的实践经验；公道正派，熟悉行政复议工作。2.职责：参与听证案件的审理，对案件事实和法律适用发表意见；协助主持人组织听证活动，确保听证程序的顺利进行；与主持人共同对听证案件进行评议，提出处理建议。（四）记录员1.任职条件：记录员应当具备以下条件：熟悉法律基础知识；具备良好的文字记录能力。2.职责：如实记录听证过程，包括当事人的陈述、申辩、质证以及主持人、听证员的提问和意见等；制作听证笔录，并在听证结束后及时交当事人核对签字确认。三、听证范围与启动（一）听证范围1.对重大、复杂的行政复议案件，行政复议机关可以决定举行听证。重大、复杂案件包括但不限于：涉及人数众多或者群体利益的案件；社会影响较大的案件；案件事实认定存在较大争议的案件；涉及公共利益的案件。2.当事人申请听证，行政复议机关认为有必要的，也可以决定举行听证。当事人申请听证应当在行政复议机构受理案件后提出，并说明申请听证的理由和证据。（二）听证启动程序1.行政复议机关决定举行听证的，应当在听证举行七日前，将听证通知书送达当事人及其他参加人。听证通知书应当载明听证的时间、地点、案由、听证主持人及听证员名单等事项。2.当事人申请听证的，行政复议机构应当对当事人的申请进行审查。经审查认为符合听证条件的，应当报行政复议机关负责人批准，并在批准后七日内将听证通知书送达当事人及其他参加人。四、听证参加人（一）申请人行政复议申请人是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织。申请人有权参加听证，在听证中陈述意见、提供证据、进行申辩等。（二）被申请人行政复议被申请人是指作出具体行政行为的行政机关。被申请人应当参加听证，在听证中对其作出的具体行政行为的合法性和合理性进行说明，并提供相关证据和依据。（三）第三人与行政复议案件有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加听证。第三人有权在听证中陈述意见、提供证据、进行申辩等，维护自己的合法权益。（四）代理人当事人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人应当向行政复议机关提交授权委托书，明确代理权限。代理人在听证中应当按照当事人的授权行使权利，维护当事人的合法权益。五、听证准备（一）确定听证人员行政复议机关根据案件情况确定听证主持人、听证员和记录员。听证主持人、听证员和记录员应当在听证前熟悉案件材料，了解案件基本情况。（二）通知听证参加人行政复议机关按照本制度规定的时间和方式，将听证通知书送达当事人及其他参加人。当事人及其他参加人应当按照听证通知书的要求按时参加听证。（三）准备听证材料1.行政复议机构应当在听证前将行政复议申请书副本或者行政复议答复书副本以及相关证据材料送达其他参加人。2.当事人及其他参加人应当在听证前准备好相关证据材料，并在听证时提交。证据材料应当符合法律法规规定的形式要求，并注明证据名称、来源、证明内容等。（四）确定听证地点听证应当在行政复议机关指定的地点举行。听证地点应当具备必要的设施和条件，能够保证听证活动的顺利进行。六、听证程序（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，核对听证参加人的身份，宣布案由和听证纪律。2.听证主持人介绍听证员和记录员名单，询问当事人是否申请回避。当事人认为听证主持人、听证员或者记录员与本案有利害关系可能影响公正听证的，可以申请回避。申请回避应当说明理由，并在听证开始前提出。听证主持人对当事人的回避申请应当及时作出决定，并告知当事人。（二）案件调查与陈述1.被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据，并出示相关证据。2.申请人对被申请人的陈述进行质证，提出意见和证据。3.第三人陈述意见，提供证据。（三）辩论1.申请人、被申请人和第三人围绕案件争议焦点进行辩论。辩论应当遵循有理有据、文明礼貌的原则，不得进行人身攻击和侮辱性发言。2.听证主持人应当引导当事人围绕案件争议焦点进行辩论，确保辩论有序进行。（四）最后陈述1.申请人、被申请人和第三人在辩论结束后，分别作最后陈述。2.最后陈述应当简要总结自己的观点和意见，不得提出新的事实和证据。（五）听证结束1.听证主持人宣布听证结束。2.记录员应当将听证笔录交当事人及其他参加人核对签字确认。当事人及其他参加人认为听证笔录有遗漏或者错误的，可以要求补充或者更正。当事人及其他参加人确认无误后，应当在听证笔录上签字或者盖章。七、听证笔录与证据（一）听证笔录1.听证笔录是记载听证过程和内容的书面材料，是行政复议机关作出行政复议决定的重要依据。2.听证笔录应当如实记录听证过程，包括当事人的陈述、申辩、质证、辩论以及主持人、听证员的提问和意见等。记录应当清晰、准确、完整，不得随意涂改或者遗漏。3.听证笔录应当由记录员当场制作，并在听证结束后及时交当事人及其他参加人核对签字确认。当事人及其他参加人拒绝签字或者盖章的，记录员应当在听证笔录上注明情况。（二）证据1.当事人应当在听证中提交相关证据材料，并对证据的真实性、合法性和关联性进行说明。2.行政复议机关应当对当事人提交的证据进行审查，必要时可以要求当事人补充证据或者进行调查核实。3.证据应当在听证中出示，并经当事人质证。未经质证的证据，不得作为行政复议机关作出行政复议决定的依据。八、听证评议与决定（一）听证评议1.听证结束后，听证主持人应当组织听证员对听证情况进行评议。评议应当根据听证笔录和证据，对案件事实、法律适用、行政行为的合法性和合理性等进行全面审查。2.听证员应当充分发表意见，对案件的处理提出建议。听证主持人应当综合听证员的意见，形成评议意见。（二）行政复议决定1.行政复议机关应当