统战部宗教工作制度

PAGE统战部宗教工作制度一、总则（一）目的为了全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，维护宗教和睦与社会和谐，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际情况，制定本宗教工作制度。（二）适用范围本制度适用于统战部在本行政区域内涉及宗教工作的各项管理活动，包括宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员以及信教群众等相关事务的管理。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家宪法、法律、法规和政策对宗教事务进行管理，确保宗教活动在法律允许的范围内进行。任何宗教活动不得违反国家法律、法规，不得损害国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。2.独立自主自办原则坚持宗教团体和宗教事务不受外国势力支配，支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，抵御境外利用宗教进行的渗透活动。3.积极引导宗教与社会主义社会相适应原则鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，引导宗教界人士和信教群众热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规和方针政策，积极投身社会主义现代化建设事业。二、宗教团体管理（一）成立与登记1.宗教团体的成立，应当按照国家有关社会团体登记管理的规定，经当地人民政府宗教事务部门审查同意后，向同级民政部门申请登记。申请时，应当提交相关材料，包括章程草案、发起人和拟任负责人的基本情况、资金情况等。2.宗教团体章程应当符合国家法律法规和宗教教义教规，明确宗旨、业务范围、组织机构、负责人产生和罢免的程序、资产管理和使用原则等事项。宗教团体章程经登记管理机关核准后，不得擅自修改。（二）组织建设1.宗教团体应当按照章程规定，定期召开会议，选举产生领导机构和负责人，明确职责分工，确保团体工作的正常开展。2.宗教团体应当加强自身建设，提高团体成员的素质，培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。3.宗教团体应当建立健全各项规章制度，包括学习制度、会议制度、财务制度、档案管理制度等，加强内部管理，规范团体行为。（三）活动管理1.宗教团体开展宗教活动，应当在法律法规和政策允许的范围内进行，不得违反社会公德、损害国家利益和社会公共利益。2.宗教团体应当加强对宗教活动场所的指导和管理，督促宗教活动场所依法依规开展活动，确保宗教活动场所的安全稳定。3.宗教团体应当积极开展对外交流活动，增进与国内外宗教界的友好往来，宣传我国的宗教政策和宗教工作成就，展示我国宗教界的良好形象。三、宗教活动场所管理（一）设立与登记1.筹备设立宗教活动场所，应当由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。申请时，应当提交相关材料，包括申请书、可行性报告、宗教活动场所的规划设计方案、资金来源证明等。2.县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，提出审查意见。对符合条件的，报设区的市级人民政府宗教事务部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给《宗教活动场所筹备设立批准书》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。4.宗教活动场所筹备设立完成后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。申请登记时，应当提交相关材料，包括登记申请书、《宗教活动场所筹备设立批准书》、场所的房产证明、资金情况证明等。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）规划与建设1.宗教活动场所的规划建设应当符合城乡规划要求，合理布局，避免与其他不相适宜的建设项目相邻。宗教活动场所的建设应当严格按照规划设计方案进行，确保工程质量和安全。2.宗教活动场所的建设应当依法办理相关手续，包括土地使用手续、建设工程规划许可证、施工许可证等。未经批准，不得擅自建设宗教活动场所。3.宗教活动场所的建设应当注重保护文物和自然环境，不得破坏历史文化遗产和生态环境。在宗教活动场所内新建、改建、扩建建筑物，应当经县级以上人民政府宗教事务部门和城乡规划部门批准。（三）活动管理1.宗教活动场所应当按照登记的宗旨和业务范围，依法依规开展宗教活动。宗教活动场所应当建立健全宗教活动管理制度，明确活动内容、时间、地点、参与人员等，确保宗教活动的有序进行。2.宗教活动场所应当加强对宗教教职人员和信教群众的教育管理，引导他们树立正确的宗教观，遵守国家法律法规和宗教活动场所的规章制度。宗教活动场所应当定期组织宗教教职人员和信教群众学习国家法律法规和党的宗教政策，开展爱国主义、社会主义教育。3.宗教活动场所应当加强安全管理，制定安全管理制度，落实安全责任，确保场所内人员和财产的安全。宗教活动场所应当配备必要的消防、治安等安全设施，定期进行安全检查和维护，及时消除安全隐患。4.宗教活动场所应当加强财务管理，建立健全财务管理制度，规范财务行为。宗教活动场所应当按照国家有关规定，设置会计账簿，进行会计核算，定期公布财务收支情况，接受信教群众的监督。（四）财务管理1.宗教活动场所应当建立健全财务管理制度，明确财务审批程序和权限，确保财务管理规范有序。宗教活动场所应当配备合格的财务人员，负责财务核算和管理工作。2.宗教活动场所的收入应当主要用于与本场所宗旨相符的活动以及社会公益事业，不得用于分配。宗教活动场所应当按照国家有关规定，依法纳税，不得偷税漏税。3.宗教活动场所应当定期进行财务审计，确保财务收支真实、合法、合规。宗教活动场所应当接受政府有关部门的财务监督检查，如实提供财务资料，不得拒绝、隐匿、谎报。四、宗教教职人员管理（一）认定与备案1.宗教教职人员的认定应当按照宗教团体的有关规定进行，由宗教团体认定并颁发宗教教职人员证书。宗教团体应当将认定的宗教教职人员名单报所在地的县级人民政府宗教事务部门备案。2.宗教教职人员应当具备相应的宗教素养和道德品质，遵守国家法律法规和宗教教义教规，热爱祖国，拥护中国共产党的领导，维护国家统一和民族团结。3.宗教教职人员在履行职责过程中，应当遵守宗教活动场所的规章制度，尊重信教群众的信仰自由和合法权益，不得利用宗教教职人员身份从事违法违规活动。（二）教育培训1.宗教团体应当加强对宗教教职人员的教育培训，提高宗教教职人员的政治素质、宗教素养和业务能力。宗教团体应当定期组织宗教教职人员参加政治学习、宗教教义教规学习和业务培训，不断提升宗教教职人员的综合素质。2.宗教院校应当按照国家有关规定，加强对宗教院校学生的培养教育，培养造就一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教后备人才。宗教院校应当坚持正确的办学方向，加强师资队伍建设，完善教学管理，提高教学质量。3.统战部应当会同有关部门，加强对宗教教职人员教育培训工作的指导和管理，支持宗教团体和宗教院校开展教育培训活动，提高宗教教职人员的整体素质。（三）考核与奖惩1.宗教团体应当建立健全宗教教职人员考核制度，对宗教教职人员的思想政治表现、宗教素养、工作业绩等进行考核评价。考核结果应当作为宗教教职人员奖惩、任用、晋升等的重要依据。2.对表现优秀、为宗教和睦与社会和谐作出突出贡献的宗教教职人员，宗教团体应当给予表彰奖励；对违反国家法律法规和宗教教义教规、损害宗教界形象的宗教教职人员，宗教团体应当视情节轻重，给予批评教育、暂停教职、撤销教职等处理，并报所在地的县级人民政府宗教事务部门备案。3.统战部应当加强对宗教教职人员考核奖惩工作的监督检查，确保考核奖惩工作公平、公正、公开，维护宗教教职人员队伍的良好形象。五、宗教事务行政执法（一）执法主体与职责1.县级以上人民政府宗教事务部门是宗教事务行政执法的主体，负责本行政区域内宗教事务的行政执法工作。宗教事务部门应当依法履行职责，加强对宗教事务的管理和监督检查，维护宗教领域的正常秩序。2.宗教事务部门应当建立健全行政执法责任制，明确执法人员的职责和权限，规范执法程序，确保行政执法工作合法、公正、公开。宗教事务部门应当加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）执法程序1.宗教事务部门在执法过程中，应当严格遵守法定程序，依法进行调查取证。执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.宗教事务部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，宗教事务部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，宗教事务部门应当采纳。3.宗教事务部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的宗教事务部门名称和作出决定的日期等内容，并加盖宗教事务部门印章。4.当事人对宗教事务部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，宗教事务部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.宗教事务部门应当加强对行政执法工作的监督检查，建立健全行政执法监督制度，定期对行政执法工作进行检查和评估，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.宗教事务部门应当接受社会监督，设立举报电话和举报邮箱，接受信教群众和社会各界对宗教事务违法行为的举报。宗教事务部门应当对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人。3.宗教事务部门应当加强与其他有关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同做好宗教事务管理工作。宗教事务部门在执法过程中，发现涉及其他部门职责的违法行为，应当及时通报有关部门，有关部门应当依法予以处理。六、宗教工作协调机制（一）建立协调机构成立由统战部牵头，相关部门参加的宗教工作协调小组，负责研究解决宗教工作中的重大问题，协调各部门之间的工作关系，形成宗教工作合力。宗教工作协调小组定期召开会议，分析研究宗教工作形势，部署宗教工作任务。（二）明确部门职责1.统战部负责宗教工作的综合协调和指导，牵头协调解决宗教工作中的重大问题，督促检查宗教工作方针政策和法律法规的贯彻落实情况。2.宗教事务部门负责依法管理宗教事务，对宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员进行登记、备案和管理，指导宗教团体开展工作，监督宗教活动场所依法依规开展活动。3.宣传部门负责宗教政策和法律法规的宣传教育工作，加强对宗教舆情的监测和分析，引导社会舆论正确看待宗教问题。4.政法部门负责依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动，维护宗教领域的和谐稳定。5.教育部门负责指导学校开展民族团结教育和宗教政策教育，防止宗教向校园渗透。6.民政部门负责宗教团体的登记管理工作，依法对宗教活动场所的法人登记进行指导和监督。7.财政部门负责保障宗教工作所需经费，加强对宗教活动场所财务的监督管理。8.其他有关部门按照各自职责，做好相关宗教工作。（三）加强信息沟通与协作配合1.