北京某学校学生宿舍消防安全检查与整改制度

[北京某学校]学生宿舍消防安全检查与整改制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍消防安全事件，提高[学校]快速反应和应急处理能力，健全消防应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某学校]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校成立学生宿舍消防安全检查与整改工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生宿舍消防安全隐患的排查、整改与事件的应急处置工作，形成消防安全检查与整改的快速反应机制，确保隐患排查、信息报告、整改指令、现场处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，学生工作部（处）、后勤管理处、各学院及学生宿舍管理部门根据职责分工，分别负责本部门、本院系及所辖学生宿舍区域的消防安全检查与整改工作。各学院院长、学生宿舍楼栋管理员是本学院、本楼栋消防安全检查与整改工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展消防安全宣传教育，定期组织消防安全检查，强化隐患的广泛排查和综合研判，争取早发现、早报告、早整改、早处置。将消防安全隐患消除在萌芽状态，避免造成火灾事故及财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立学校、学院、宿舍楼栋三级联动的消防安全检查与整改工作格局。形成领导小组统一协调指挥，学生工作部（处）、后勤管理处、保卫处等部门协同联动，各学院、学生组织、宿舍管理员及学生广泛参与的系统化、群防群控工作模式。

5.区分性质，依法处置。在消防安全检查与整改工作中，严格区分一般隐患与重大隐患，区分责任事故与意外事件。对发现的消防安全隐患，依据《中华人民共和国消防法》等国家法律法规及学校相关规定，区分不同性质，明确整改责任主体和整改时限，做到合情合理、依法依规，及时有效消除隐患，切实保障师生生命和财产安全，维护学校正常的教学、科研和生活秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[北京某学校]校内学生宿舍的消防安全检查与整改工作。本制度所称学生宿舍消防安全检查与整改中的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤亡、财产损失、宿舍正常使用功能丧失、[学校]教学、科研、生活秩序受到严重影响，以及[学校]声誉受到损害的与消防安全隐患相关的紧急事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在学生宿舍内或周边区域发生的，可能威胁宿舍消防安全秩序的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；邪教组织在宿舍内进行的非法传教活动；以及可能引发宿舍消防安全风险的[师生]之间的重大矛盾纠纷激化事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在学生宿舍内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、诈骗、故意伤害、抢劫等刑事案件；以及纵火、破坏消防设施等可能严重威胁宿舍消防安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在学生宿舍内外的，由用火、用电、用气等引发的火灾事故；宿舍建筑本身发生的结构安全威胁事件；以及因各类事故引发的造成或可能造成人员伤亡和重大财产损失的其他灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。在学生宿舍内发生的，可能因消防设施缺乏或失效导致人员伤亡扩大的重大传染病疫情；以及因宿舍内环境卫生问题引发的，可能间接影响消防安全管理的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、台风、洪水等自然灾害直接冲击学生宿舍，造成建筑损坏或消防通道、设施受阻，影响消防安全的事件；以及由自然灾害引发的次生灾害，如停电导致消防设施无法正常运行等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过网络平台发布可能引发宿舍火灾恐慌、扰乱消防安全秩序的虚假信息、谣言；以及网络攻击导致宿舍消防监控、报警系统等关键信息设备瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。在宿舍内有组织或自发进行的重要考试期间，因违规使用明火、大功率电器等行为引发的火灾事故，严重影响考试秩序和人员安全。

8.其他影响学生宿舍消防安全安全的公共事件。包括：在宿舍内或周边发生的，虽非上述类别但可能直接或间接导致宿舍消防安全风险急剧升高、影响正常生活秩序的事件，如重大产品质量事故（如电器）等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立学生宿舍消防安全检查与整改工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生宿舍消防安全事件的指挥、协调和处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件（含消防安全）应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组和消防安全信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、安全保卫、后勤管理的校领导

成员：学生工作部（处）、后勤管理处、保卫处、各学院院长、直属单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学校学生宿舍消防安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在学校办公室（或保卫处），负责学生宿舍消防安全检查与整改工作的日常管理和协调。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析消防安全相关信息和隐患报告；组织制定、修订消防安全检查标准和整改方案；协调相关部门开展消防安全检查；督促、检查各单位落实消防安全检查与整改工作的情况；提出改进消防安全工作的建议；总结消防安全检查与整改工作的经验和教训；承担领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管学生工作的校领导

副组长：学生工作部（处）负责人

成员单位：保卫处、宣传部、学工部、研究生工作部、各学院

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责处置发生在学生宿舍内或周边，可能影响消防安全秩序的群体性事件、邪教活动等；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门调查处理；做好善后工作，维护稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：分管安全保卫工作的校领导

副组长：保卫处负责人

成员单位：办公室、宣传部、学工部、后勤管理处、涉及事件的学院

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责处置发生在学生宿舍内的盗窃、诈骗、故意伤害、纵火等刑事案件；实施现场保护，配合公安机关勘查取证；组织人员疏散和救治伤员；做好信息发布和舆论引导工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（含消防安全）。

组长：分管后勤管理工作的校领导

副组长：后勤管理处负责人

成员单位：保卫处、学工部、宣传部、涉及事件的学院、校医院

办公室地点：后勤管理处

核心应急处置职责：负责处置发生在学生宿舍的火灾事故；组织人员疏散和自救互救；指挥现场扑救；协调抢修受损设施；开展火灾原因调查；评估损失；制定整改措施，消除隐患。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管卫生健康的校领导（或校医院院长）

副组长：校医院负责人

成员单位：后勤管理处、保卫处、学工部、宣传部、涉及事件的学院

办公室地点：校医院

核心应急处置职责：负责处置因宿舍环境卫生问题引发的，可能影响消防安全管理的群体性健康事件；开展医疗救治和卫生防疫；调查事件原因；落实整改措施，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤、基建的校领导

成员单位：后勤管理处、基建处、保卫处、学工部、宣传部、涉及事件的学院

办公室地点：学校办公室

核心应急处置职责：负责处置地震、暴雨、台风等自然灾害对studentdormitory的冲击；组织人员疏散和避险；检查和维护消防设施；协调抢险救灾和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：信息化建设与管理部门负责人

成员单位：办公室、宣传部、保卫处、学工部、涉及事件的学院

办公室地点：信息化建设与管理部门

核心应急处置职责：负责处置因网络攻击、有害信息传播等导致消防系统瘫痪或信息混乱的事件；采取技术手段恢复系统运行；控制信息扩散；开展网络舆情监测和引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处负责人

成员单位：办公室、宣传部、学工部、保卫处、教务处、研究生工作部、涉及事件的学院

办公室地点：教务处

核心应急处置职责：负责处置在宿舍内有组织或自发进行的重要考试期间，因违规使用明火、大功率电器等行为引发的火灾事故；维护考试秩序，保障人员安全；调查事件原因；追究相关责任；落实整改措施，杜绝类似事件再次发生。

8.消防安全信息工作组。

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传部、学工部、保卫处、后勤管理处、各学院

办公室地点：学校办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析消防安全检查与整改信息；编写信息简报；及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报送消防安全相关信息；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍消防安全事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。一旦发现或接到消防安全隐患信息，相关责任人必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和下一步计划，直至事件结束。

2.信息报送流程

信息报送遵循[校内]层级上报原则，具体流程如下：

（1）部门报告：发现消防安全隐患或发生事件的部门（如宿舍管理员、学生、实验室管理员等）应立即向所在学院报告，学院负责人应立即核实情况并向学生工作部（处）、后勤管理处、保卫处报告。

（2）校办汇总：学生工作部（处）、后勤管理处、保卫处接到报告后，应立即核实信息，并迅速将情况报告至学校办公室。

（3）领导小组决策：学校办公室接到报告后，应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组迅速研判事件性质和级别，并决定是否启动应急预案。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，领导小组决定是否向上级主管部门（如北京市教育委员会、市公安局等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大火灾等紧急消防安全事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：事发部门或个人应在发现事件后40分钟内，通过电话向学校办公室报告事件的基本情况，包括时间、地点、初步原因等。

（2）书面报告：学校办公室接到电话报告后，应在2小时内，以书面形式将事件的详细情况（包括应急信息核心要素）报告至领导小组，并根据领导小组指示向上级主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括受伤人数和死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：其他需要说明的情况。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成学生宿舍严重损坏的灾害。

（2）重大事故灾难：如学生宿舍发生的有重大人员伤亡的火灾事故。

（3）重大公共卫生事件：在学生宿舍内发生的、可能造成重大人员伤亡的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及学生宿舍的、可能影响国家安全和稳定的重大政治事件。

（5）重大预警动向：如接到重要火灾隐患举报，可能引发重大火灾事故的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及学生宿舍的、可能造成重大社会影响的事件。

第九条预防预警行动

在学生宿舍消防安全检查与整改工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，重点开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。

各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，落实消防安全责任制，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督导检查等制度，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。

定期组织对《[北京某学校]学生宿舍消防安全检查与整改制度》及相关应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据学校实际情况、法律法规变化以及火灾事故特点，及时更新预案内容，补充应急响应流程和保障措施。

3.加强应急队伍建设。

建立健全学生宿舍消防安全应急队伍，包括专兼职消防管理人员、宿舍管理员、学生志愿者等。定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的应急处置能力、协同作战能力和安全意识。

4.定期组织应急培训和模拟演练。

定期组织面向[师生]的消防安全知识培训和技能演练，内容涵盖火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救、消防器材使用等方面。定期组织模拟火灾等突发事件的应急演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战能力和[师生]的应急反应能力，做到熟悉流程、熟练操作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。

建立健全应急物资管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序。定期检查、维护和补充消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等关键应急物资，确保物资的质量完好、数量充足、取用方便，确保在突发事件发生时能够充足、及时供应，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、影响范围、伤亡人数、财产损失等因素，将学生宿舍消防安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的火灾事故；或发生在学生宿舍区，导致严重人员伤亡和社会影响，需要上级主管部门直接介入处置的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下的火灾事故；或发生在学生宿舍区，导致较大人员伤亡或财产损失，严重影响学校正常秩序，需要学校主要领导直接指挥处置的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下的火灾事故；或发生在学生宿舍区，导致一定人员伤亡或财产损失，对学校正常秩序造成较严重影响，需要学校分管领导指挥处置的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下的火灾事故；或发生在学生宿舍区，造成一定财产损失或影响，但人员伤亡轻微，可在学校内部有效控制范围内的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应。

事件发生后，事发部门应在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒、救援伤员等核心行动。同时，根据领导小组指令，及时、准确、全面地向上级主管部门和省委办公厅报告事件信息，并根据需要发布信息，引导舆论。事件信息报告应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应。

事件发生后，事发部门应在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向[上级主管部门]报告。领导小组启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒、救援伤员等核心行动。同时，根据领导小组指令，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。事件信息报告应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应。

事件发生后，事发部门应在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向[上级主管部门]报告。领导小组启动III级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒、救援伤员等核心行动。同时，根据领导小组指令，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。事件信息报告应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应。

事件发生后，事发部门应在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室及时向领导小组报告，并在1小时内向[上级主管部门]报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导相关部门开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒、救援伤员等行动。同时，根据领导小组指令，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。事件信息报告应包括应急信息核心要素清单所列内容。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止火灾事故扩大，将损失降到最低。

（2）掌握进展：及时掌握火灾事故现场情况、人员伤亡、财产损失、事态发展等信息，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：根据事件等级和领导小组指令，及时、准确、全面地向上级主管部门和省委办公厅报告事件信息，包括应急信息核心要素清单所列内容。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组指令，适时通过官方渠道发布事件信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。明确信息报告流程、内容要求、时限标准，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。完善信息传输渠道，包括专用电话线路、内部网络系统、应急广播等，确保信息传输畅通无阻。

2.保障通讯设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态。制定通讯保障预案，明确应急通讯方式、联络人员和备用通讯方案，确保突发事件发生时通讯联络不中断。

3.建立信息安全管理机制。制定信息保密规定，明确信息安全管理责任，确保信息传递安全。加强网络安全防护，防止信息泄露、篡改或丢失。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将学生宿舍消防安全应急经费纳入学校年度预算，并根据实际情况动态调整。确保应急经费专款专用，足额及时拨付。

2.建立应急物资储备制度。后勤管理处牵头，保卫处配合，根据学生宿舍数量和人员规模，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求和补充机制。

3.物资管理与维护。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和领用流程，确保物资管理规范、账目清晰、调拨有序。定期检查和维护应急物资，确保其质量完好、随时可用。特殊应急物资如灭火器、消防栓、应急照明等，应由专人负责保管，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

4.确保物资供应及时。制定应急物资调配方案，明确物资调配流程、时限要求和责任部门，确保应急物资能够及时供应到需求地点。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。学校成立学生宿舍消防安全应急队伍，包括专兼职消防管理人员、宿舍管理员、学生志愿者等。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，并根据实际需要，定期进行人员补充和结构优化。

2.专业技术指导。积极寻求校内相关专业部门（如安全工程、应急管理）及校外专家的技术指导，提升应急队伍的专业技能和应急处置能力。

3.技术装备保障。为应急队伍配备必要的消防器材、防护装备和通讯设备，并定期进行检查和维护，确保其处于良好工作状态。

4.应急技术培训。定期组织应急队伍进行消防安全知识、应急处置技能、自救互救等方面的培训，提高应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展应急培训。学校定期组织面向[师生]的消防安全知识培训和技能演练，内容涵盖火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救、消防器材使用等方面，提高[师生]的消防安全意识和自防自救能力。

2.组织应急演练。定期组织模拟学生宿舍火灾等突发事件的应急演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力和[师生]的应急反应能力。

3.跨部门/跨领域应急演练。鼓励各部门、各学院、各宿舍楼栋之间开展跨部门/跨领域的应急演练，提高协同作战能力。

4.建立培训评估与反馈机制。建立应急培训评估与反馈机制，根据演练评估结果，不断改进培训内容和方式。

5.鼓励对外交流协作。鼓励学校与校外相关单位（如公安、消防、卫生等部门）开展应急管理与培训方面的交流与协作，学习先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[学校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保学生宿舍消防安全检查与整改工作规范化、常态化、高效化。

1.制度保障。建立健全消防安全管理的规章制度体系，明确消防安全管理责任，规范消防安全检查、隐患整改、应急处置等工作流程，为学生宿舍消防安全提供坚实的制度基础。

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