北京某公园公园设施安全管理与游客安全指南

[北京某公园]公园设施安全管理与游客安全指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某公园]各类安全事故与突发事件，提升公园应急处置能力，健全安全管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策要求，结合公园实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立应急指挥中心，作为公园设施安全管理与突发事件处置的统一指挥机构，全面负责辖区内突发事件的应对与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确公园管理层级及各岗位职责，由公园主管单位及公园管理层分级负责辖区内安全管理工作。公园内部各区域、各岗位负责人为本区域、本岗位安全的第一责任人，承担相应的安全管理与应急处置职责。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立常态化安全风险排查评估机制，定期对公园设施设备、游乐项目、消防设施、环境卫生等进行全面检查，强化风险隐患排查、研判与预警。实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全隐患消除在萌芽状态，将突发事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部管理团队、驻园安保力量、专业救援队伍、志愿者等多方参与的协同联动机制，形成信息共享、资源整合、行动一致的工作格局。发动[居民/员工]积极参与安全管理，提高公众安全意识和自救互救能力，实现专群结合、群防群治。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正原则，根据事件性质、危害程度及影响范围，采取相应处置措施。在处置过程中，充分保障[居民/员工]的合法权益，注重保护游客隐私与人格尊严，做到程序正当、处置得当、信息公开透明，维护公园正常秩序与社会和谐稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[北京某公园]公园设施安全管理与游客安全事件的应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园[社会/企业]正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及其他可能引发影响公园及周边区域安全稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[居民/员工]或游客的各类恐怖袭击事件，以及破坏公园设施设备、财物盗窃等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、特种设备事故、安全生产事故，公园重大交通安全事故（如园内车辆撞击、游客交通事故等），大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如水源污染、严重病虫害等）。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民/员工]及游客健康严重损害的食品卫生安全事件（如集体食物中毒）、疫病传染事件（如传染病暴发），以及其他可能对公园人群健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，发生在公园管辖范围内的自然现象或灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、病毒入侵等导致公园官方网站、管理系统、监控系统等信息系统瘫痪或信息泄露事件；利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行谣言传播、反动、色情等宣传活动，可能造成不良影响或扰乱公园秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。主要适用于公园内若有组织地进行考试、考核等活动时，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的严重违规违纪事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指不属于以上类别，但发生在公园辖区内，可能对[居民/员工]和游客的生命财产安全、公园正常运营秩序造成危害或威胁的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导（如主任或书记）

副组长：公园分管安全、运营等领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、宣传部、财务部、各游乐区/景区负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，批准应急处置工作方案，协调资源配置，下达应急处置指令。对重大突发事件，决定是否向上级主管部门及相关部门报告，并负责与外部机构的沟通协调。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室（或综合管理部），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；协助领导小组进行事件研判，提出应急处置建议和措施；协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急准备和处置落实情况；负责事件后资料整理、归档及经验总结工作；组织开展应急知识宣传和培训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全保卫的领导担任

副组长：安保部负责人

成员：办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各区域管理负责人等。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员；根据事件性质，配合公安机关处置非法集会、闹事等事件；进行现场警戒，保护现场；收集信息，及时向领导小组汇报；做好事件平息后的善后处理和稳定工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全保卫的领导担任

副组长：安保部负责人

成员：办公室、安保部、游客服务部、法律顾问等。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责现场警戒，保护现场，协助公安机关开展调查取证；指挥疏导交通，维护现场周边秩序；对受害者进行安抚和初步救助；及时收集、上报信息，配合公安机关工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管设施设备、运营的领导担任

副组长：设施维护部负责人

成员：办公室、安保部、设施维护部、后勤保障部、游客服务部等。

办公室地点：设在设施维护部

主要职责：负责对事故现场进行抢险救援，控制危险源；组织人员疏散；组织开展事故原因调查；协调维修队伍进行设施抢修；统计人员伤亡和财产损失情况，及时上报信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管卫生防疫、后勤的领导担任

副组长：后勤保障部负责人

成员：办公室、后勤保障部、游客服务部、安保部等。

办公室地点：设在后勤保障部

主要职责：负责启动公共卫生应急预案，进行现场消毒、隔离；组织医疗救护，联系附近医院；发布健康提示信息；配合卫生防疫部门进行调查和处置；保障饮用水、食品卫生安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或分管行政的领导担任

副组长：分管安全、运营的领导

成员：办公室、安保部、设施维护部、后勤保障部、各区域管理负责人等。

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责收集气象、地质等自然灾害预警信息；组织人员避险疏散；对受损设施进行抢险加固；清理道路，保障应急通道畅通；统计灾害损失，及时上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息化、宣传的领导担任

副组长：办公室或信息技术负责人

成员：办公室、宣传部、技术信息中心（若有）、安保部等。

办公室地点：设在办公室或技术信息中心

主要职责：负责网络与信息系统的监测、预警和应急恢复；处置网站、系统被攻击、信息泄露等事件；发布网络信息安全提示；协调专业力量进行技术救援。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管活动组织的领导担任（若公园有组织的考试活动）

副组长：活动组织部门负责人

成员：办公室、活动组织部门、安保部、游客服务部等。

办公室地点：设在活动组织部门（若有）

主要职责：负责考试期间的安全保卫和秩序维护；处置考试相关的突发事件，如作弊、突发事件等；确保考试公平公正进行；事件后进行总结评估。

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室工作的领导担任

副组长：办公室负责人

成员：办公室、宣传部、安保部、各相关部门等。

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责突发事件期间的信息收集、核实、汇总和上报工作；协调新闻媒体采访报道，发布权威信息，管理舆情；负责内部信息的传达和发布；整理事件处置过程中的各类文字、图片、视频资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置公园内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在突发事件预防、发现和处置过程中，信息报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和上报事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到事件信息的部门，应立即作为首报单位，第一时间向公园办公室（或指定的信息受理部门）报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实、准确，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，反映事件全貌。

（5）续报要求。对于持续发展或态势复杂的事件，首报后应根据事件进展和处置情况，按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

公园内突发事件信息的报送流程遵循逐级上报原则，确保信息畅通：

（1）初始报告：最先发现或接到事件信息的部门，立即向公园办公室（或指定的信息受理部门）进行电话或口头报告，报告核心信息要素。

（2）办公室核实与上报：公园办公室接报后，应迅速核实事件基本信息，并立即向突发事件处置工作领导小组组长（或其授权的副组长）汇报。领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并指挥后续处置，同时负责向上一级主管部门（如北京市主管部门）报告。

（3）上级报告：公园办公室根据领导小组指示和事件级别，将事件信息按照规定程序报送至北京市主管部门，并视情续报处置进展。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的事件，或根据上级要求，需启动紧急书面报告程序，具体流程如下：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，公园办公室必须通过电话向北京市主管部门口头报告事件基本情况。

（2）书面报告准备：接到事件报告后2小时内，公园办公室需立即组织撰写书面报告初稿，内容应包含应急信息核心要素清单的全部要素。

（3）审核与正式报送：书面报告初稿完成后，应及时提交领导小组审核，根据审核意见修改完善后，正式报送至北京市主管部门。紧急书面报告应一事一报，并加盖公章。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的完整性和准确性，所有突发事件信息报告必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体地点）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响的设施设备数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人及现场联系人电话。

5.需紧急向北京市主管部门报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向北京市主管部门口头报告，并在事发后2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、洪水、台风、地质滑坡等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、游乐设施重大故障、安全生产事故、建筑物倒塌等造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如甲类、乙类传染病暴发流行）、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员健康损害或社会影响的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、政治稳定的敏感事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，且已在我公园辖区内发生或可能发生。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件、网络攻击导致严重后果等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及公园内各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理与强化

各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续强化应急机制的日常管理工作。定期检查应急管理制度落实情况，明确各岗位职责，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.应急预案的持续完善

各工作组及相关部门应根据法律法规更新、公园实际情况变化、设施设备更新以及过往事件处置经验，持续修订和完善各类突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案和现场处置方案），增强预案的科学性、针对性和可操作性，并确保预案的及时更新与发布。

3.应急队伍建设的加强

加强对公园应急队伍（包括安保人员、设施维修人员、医疗救护人员、志愿者等）的业务培训和技能提升。建立定期培训制度，组织学习相关法律法规、应急预案、应急处置知识和技能，提高队伍的专业素养和实战能力。

4.应急培训和模拟演练的定期组织

定期组织开展覆盖全员或特定岗位的应急知识培训和技能竞赛。每年至少组织12次不同类型、不同规模的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的可行性、队伍的协作性和应急处置能力，并根据演练结果修订完善应急预案。

5.应急物资的储备、管理与维护

按照应急预案要求和实际需要，做好各类应急物资（如应急照明、消防器材、急救药品、防护用品、通讯设备、生活必需品等）的储备、管理和维护工作。建立应急物资台账，定期检查、补充和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、存放规范、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园内突发事件根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或危及重要设施安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨区域协调应急资源的特别重大事故灾难、重大自然灾害、重大公共卫生事件或重大社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及重要设施安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，需要较大范围协调应急资源的重大事故灾难、重大自然灾害、重大公共卫生事件或重大社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或危及重要设施安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要在区域范围内协调应急资源的较大事故灾难、较大自然灾害、较大公共卫生事件或较大社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或危及一般设施安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响，可在公园管辖范围内自行处置或接受上级指导的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、属地为主、协同作战的原则。各工作组及相关部门必须在规定时限内完成报告、决策、部署、处置等环节，确保应急响应工作高效有序开展。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，启动公园总体应急预案和I级响应机制。领导小组组长立即决定是否提升响应级别并宣布成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及应急处置请求正式报告至北京市主管部门及上级主管部门。

响应核心动作：立即成立现场指挥部统一指挥；调动所有应急力量和资源赶赴现场，实施先期处置，控制事态；启动与公安、医疗、消防等部门联动机制；按照预案要求，组织开展人员疏散、现场警戒、医疗救护、设施抢修等核心工作；密切监控事件动态，及时、准确向北京市主管部门及上级主管部门报告事件进展、处置情况及需协调事项。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，启动公园总体应急预案和II级响应机制。领导小组组长立即决定是否提升响应级别并宣布成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及应急处置请求正式报告至北京市主管部门及上级主管部门。

响应核心动作：迅速成立现场指挥部，统一指挥现场处置；协调相关应急工作组开展救援和秩序维护；加强与公安、医疗、消防等部门的沟通协作；根据事件发展，及时、准确向北京市主管部门及上级主管部门报告事件情况、处置进展及请求支持事项。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，启动公园总体应急预案和III级响应机制。领导小组组长决定成立现场指挥部（可由部门负责人担任），并1小时内将事件信息及应急处置请求正式报告至北京市主管部门及上级主管部门。

响应核心动作：成立现场指挥部，负责现场秩序维护和先期处置工作；调动相应应急队伍和物资，实施有效控制；密切跟踪事件动态，及时、准确向北京市主管部门及上级主管部门报告事件处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，启动公园总体应急预案和IV级响应机制。领导小组根据情况决定是否需要成立现场指挥部（可由相关部门负责人负责），并1小时内将事件信息报告至北京市主管部门及上级主管部门。

响应核心动作：启动现场应急处置方案，开展必要处置工作；加强现场秩序维护，防止事态扩大；及时收集信息，准确、简洁地向北京市主管部门及上级主管部门报告事件基本情况及处置措施。

3.现场指挥部核心任务

公园内各类突发事件现场指挥部是应急处置的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）统一指挥：全面负责现场应急处置工作的指挥调度，统一指令，确保各项应急处置措施得到有效执行。

（2）控制事态：采取果断措施，迅速控制事态发展，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序稳定。

（3）掌握进展：密切关注事件发展变化，及时收集、分析现场信息，准确研判事态态势，为决策提供依据。

（4）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确、客观地向上级主管部门及相关部门报告事件情况、处置进展、资源需求等信息。

（5）适时发布：根据事件性质和上级要求，适时向公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某公园]建立覆盖公园辖区内所有区域的信息收集、分析、传递、报送、处理等环节的标准化工作流程与运行机制，确保信息流转高效有序。构建多元化的信息传输渠道，包括有线电话网络、无线通讯系统、应急广播系统、信息专用平台等，并确保所有通讯设施设备处于良好运行状态，实现信息传输的安全、畅通、可靠。建立信息安全管理规范，定期检查维护，保障信息传递的及时性和准确性，确保突发事件信息能够第一时间被收集、研判并传递至相关责任部门及上级主管部门。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：[北京某公园]将突发事件应急准备与处置经费纳入年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。资金使用遵循“专款专用、注重实效”的原则，优先保障应急物资储备、应急处置能力建设及事件处置所需。

2.物资保障：由公园办公室牵头，联合安保部、设施维护部、后勤保障部等部门，建立覆盖医疗救护、应急抢险、安全防护、生活救助等类别的关键应急物资储备制度。制定应急物资目录清单，明确各类物资的种类、规格、数量及存放地点。制定物资保管、检查、维护、补充等管理规范，确保物资储存安全、管理规范、质量可靠。建立物资调配机制，确保应急物资在需要时能够及时、充足地供应至指定地点。对特殊应急物资（如急救药品、消毒用品、通讯设备、照明设备等）实施专人专柜保管，并建立使用登记制度。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：[北京某公园]组建常备与预备相结合的应急队伍，作为公园突发事件应急处置的核心力量。常备队伍由公园安保部、设施维护部、医疗救护组等骨干力量构成，负责日常安全巡查、设施设备检查、初期应急处置等工作。预备队伍由公园各部门人员及符合条件的[居民/员工]组成，根据事件需要随时动员。定期对应急队伍进行结构优化调整，确保队伍人员充足、技能过硬、反应迅速。积极与专业救援机构（如公安、消防、医疗、应急管理等）建立协作关系，并邀请其提供技术指导与培训支持，提升公园应急处置的专业化水平。

2.技术保障：[北京某公园]加强应急管理的技术支撑体系建设，包括但不限于应急指挥系统、视频监控系统、灾害监测预警系统、信息发布平台等。配备必要的应急处置技术装备，并确保其正常运行与维护。加强技术人员的培训，提升技术应用的熟练度。建立与专业技术服务机构的联系，为突发事件应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

[北京某公园]建立常态化培训与演练机制，作为提升应急处置能力的重要途径。制定年度培训与演练计划，明确培训内容、对象、频次、考核标准等。定期组织针对不同类型突发事件的应急处置技能培训，内容涵盖应急处置基本知识、自救互救技能、应急处置程序、通讯联络方法等，提升员工安全意识和应急处置能力。定期组织开展桌面推演和实战演练，模拟突发事件场景，检验应急预案的实用性、可操作性和部门协同能力。鼓励与公园外相关单位（如公安、消防、医疗、[学校/社会/企业]上级主管部门等）开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，共同提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[北京某公园]坚持“预防为主、常备不懈”的方针，从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急响应工作的有效开展。

1.