广州某机场机场旅客安全教育与应急演练规范

[广州某机场]机场旅客安全教育与应急演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机场]各类突发事件，提高机场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及规范性文件，结合[广州某机场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某机场成立应急管理领导小组，作为突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责机场突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、资源动员、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“统一领导、分级负责、属地管理”的原则。应急管理领导小组负责制定总体应急预案和协调指挥重大突发事件。机场各部门及驻场单位根据职责分工，负责本部门、本单位管辖范围内的突发事件预防工作，并启动相应级别预案开展处置。机场管理机构作为机场运行的主管单位，对机场内的突发事件承担属地管理责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，强化风险隐患排查治理，建立常态化的风险评估、监测预警机制。加强对潜在安全风险、运行隐患的排查，运用信息化手段提升监测预警能力，实现早发现、早报告、早研判、早处置。一旦发生突发事件，迅速启动应急响应，采取有效措施，将事件控制在初始阶段，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。建立健全机场内部各部门、各驻场单位之间以及与外部相关单位（如空管、气象、公安、卫健、地方政府等）的信息共享、资源统筹、协同联动机制。构建“政府主导、机场主体、部门协同、单位参与、社会支持”的群防群控工作格局，形成整体合力，提升应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规开展应急处置工作，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。在处置过程中，必须尊重和保障旅客及员工的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，做到信息发布及时准确、处置措施科学合理、矛盾化解合情合法，确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护机场安全稳定运行秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某机场]辖区内各类突发事件的旅客安全教育及应急演练工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是机场公共财产受到损失，[企业]生产运营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：机场内或周边区域涉及的[员工]群体性事件，如非法集会、扰乱秩序、非法传教活动等；以及可能对机场安全运行造成威胁的其他社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场内的重大治安事件，如暴力袭击、盗窃、破坏公物等；以及针对[员工]或机场的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。机场内发生的重大安全生产事故，如航空器地面运行事故、设施设备故障引发的灾害、火灾等；以及影响机场运行的交通运输事故等。

4.公共卫生类突发事件。在机场内发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情；以及可能对机场[员工]和旅客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对机场运行造成影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对机场信息系统和网络攻击事件，如病毒入侵、数据泄露等；以及可能影响机场安全运行的其他网络安全事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响机场安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件、重要设施设备被盗抢等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机场]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、突发事件信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：机场主要负责人

副组长：机场分管安全、运营的负责人

成员：机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、商业服务部门、人力资源部、医疗急救中心、信息科技部门、相关驻场单位（如空管、气象、公安、卫健等）主要负责人。

领导小组职责：负责广州某机场突发事件的统一决策指挥，审定应急处置工作方案，批准应急响应级别，协调指挥跨部门、跨单位的应急处置行动，下达应急处置指令，督导应急处置工作的落实，决定信息发布事宜，并向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在机场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责突发事件信息的接报、核实、分析、上报和通报；组织协调各部门、各单位开展应急处置工作；收集、整理、分析突发事件的相关资料，为领导小组决策提供依据；起草应急处置工作的各类文件、报告；组织协调突发事件应急预案的编制、修订和演练；指导、监督各部门、各单位开展突发事件预防工作；总结突发事件应急处置工作的经验教训；组织开展应急处置工作的督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管安全或安保的负责人担任，副组长由安保部门主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责维护机场内社会秩序，处置非法集会、扰乱机场秩序等事件；配合公安机关处置暴力事件、恐怖袭击事件；开展现场警戒、人员疏散、证据保全等工作；评估事件影响，提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管安保的负责人担任，副组长由安保部门主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责机场内的治安管理，预防和处置盗窃、破坏公物等治安事件；配合公安机关侦破发生在机场内的刑事案件；组织现场勘查、人员搜查、证据收集等工作；发布相关信息，稳定旅客情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管运行或场务的负责人担任，副组长由运行控制中心或场务部门主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、医疗急救中心、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心或场务部门。

主要职责：负责处置机场内发生的航空器地面运行事故、设施设备故障、火灾等事故灾害；组织应急抢险、人员疏散、伤员救治等工作；分析事故原因，提出防范措施；协调资源，保障机场运行恢复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管医疗或人力资源的负责人担任，副组长由医疗急救中心主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、医疗急救中心、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责处置机场内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；组织旅客健康监测、隔离观察、医疗救治等工作；协调医疗卫生资源，保障应急处置需要；开展健康教育，提高旅客和员工的健康防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管运营或场务的负责人担任，副组长由运行控制中心或场务部门主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在机场办公室。

主要职责：负责应对机场区域内发生的地震、台风、暴雨、洪水等自然灾害；组织人员疏散、设施保护、应急抢修等工作；评估灾害影响，制定抢通方案；协调外部资源，保障抢险救援工作顺利进行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管信息科技的负责人担任，副组长由信息科技部门主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、信息科技部门、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在信息科技部门。

主要职责：负责处置机场信息系统和网络发生的攻击事件、数据泄露等网络与信息安全事件；组织技术攻关、系统恢复、信息管控等工作；分析事件原因，加强网络安全防护；制定网络安全应急预案，定期开展演练。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由机场分管相关业务的负责人担任，副组长由相关部门主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在事发部门或机场办公室。

主要职责：负责处置除上述类别外，可能影响机场安全稳定运行的各类公共事件，如重大舆情事件、重要设施设备被盗抢等事件；快速响应，协调各方力量，采取有效措施，控制事态发展，尽快恢复机场正常秩序。

8.突发事件信息工作组。组长由机场分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、运行控制中心、场务部门、人力资源部、信息科技部门、相关驻场单位等主要负责人组成。工作组办公室设在机场办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件的相关信息，撰写信息报告，向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况；负责事件相关信息的发布，协调媒体报道，引导舆论；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警[广州某机场]各类突发事件，确保信息报送及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，确保应急响应及时启动。

(2)首报意识：第一时间发现、核实并上报事件初始信息，不得延误。

(3)真实性：信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保决策所需信息全面。

(5)续报要求：事件发展过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[广州某机场]突发事件信息报送流程遵循“部门>机场办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级上报机制：

(1)事发部门或单位作为信息报告的第一责任主体，负责立即核实并初步上报事件信息至机场办公室。

(2)机场办公室负责对收到的事件信息进行核实、汇总和分析，并立即上报至突发事件处置工作领导小组。

(3)领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送的层级和方式，并督促相关部门及时向上级主管部门报告。

(4)紧急情况下，机场办公室可直接越级上报至上级主管部门，同时通知事发部门或单位。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，事发部门或单位应在40分钟内以电话方式向机场办公室报告事件基本情况，同时启动书面报告程序。

(2)机场办公室在接到电话报告后，应立即整理事件信息，并在2小时内完成书面报告，经领导小组审核后报送上级主管部门。

(3)书面报告应包含应急信息核心要素清单，并附相关佐证材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的精确位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件性质、级别及潜在影响评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况及后续处置计划。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件专项报送要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、台风、洪水等）。

(2)重大事故灾难（如航空器事故、重大安全生产事故等）。

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情等）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某机场]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组的统筹指导下，建立健全应急管理的日常工作机制，定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应结合[广州某机场]实际运行情况、风险评估结果及法律法规要求，定期修订完善各类突发事件应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。机场应建立专兼结合的应急队伍，定期开展应急队伍的招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战能力。同时，加强应急队伍的日常管理和维护，确保队伍随时处于待命状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。机场应制定年度应急培训和演练计划，定期组织[员工]开展各类突发事件的应急知识培训、技能培训和模拟演练，包括但不限于安全疏散、伤员救护、消防灭火、反恐处突等，提高[员工]的应急处置意识和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。机场应根据应急预案和实际需求，储备充足的关键应急物资，包括但不限于应急照明、消防器材、医疗急救用品、通讯设备、生活必需品等，并建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量完好、数量充足、供应及时，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[广州某机场]突发事件分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响机场安全运行和社会稳定，需要上级主管部门和机场联合处置的重大突发事件。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对机场安全运行和社会稳定造成较大影响，需要机场主要领导负责处置的突发事件。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对机场安全运行和社会稳定造成一定程度影响，需要机场相关部门负责处置的突发事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对机场安全运行和社会稳定造成较小影响，由机场相关部门按预案处置的影响安全稳定的公共事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即开展先期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至机场办公室，同时报告领导小组主要成员。机场办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动I级应急响应程序和总体应急预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源，开展现场处置。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。现场指挥部应第一时间控制事态，掌握进展，及时向领导小组和上级主管部门报告，并根据授权适时发布信息，引导舆论。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即开展先期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至机场办公室，同时报告领导小组主要成员。机场办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动II级应急响应程序和总体应急预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源，开展现场处置。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。现场指挥部应第一时间控制事态，掌握进展，及时向领导小组和上级主管部门报告，并根据授权适时发布信息，引导舆论。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即开展先期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至机场办公室，同时报告领导小组主要成员。机场办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动III级应急响应程序和总体应急预案。领导小组组长或副组长负责到场指导，成立现场指挥部（可依托相关部门），调集应急力量和资源，开展现场处置。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。现场指挥部应第一时间控制事态，掌握进展，及时向领导小组和上级主管部门报告。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即开展先期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至机场办公室。机场办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动IV级应急响应程序和总体应急预案。领导小组指派相关负责人到场指导，成立现场指挥部（可由事发部门牵头），调集应急力量和资源，开展现场处置。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。现场指挥部应第一时间控制事态，掌握进展，及时向领导小组报告。

3.现场指挥部核心任务

突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件的发展态势、影响范围、人员伤亡等情况。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展和重要情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，及时、准确、客观地向社会或相关单位发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护机场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。设立突发事件信息中心，负责统筹协调机场内外的应急信息工作，确保信息流程规范、高效。

2.完善信息传输渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种通信方式在内的立体化信息传输网络，确保各类信息能够快速、准确地在机场内部及外部进行传递。

3.保障通信设备完好畅通。定期对机场内外的通信设备进行检查、维护和更新，确保设备处于良好工作状态。制定通信保障预案，明确通信中断情况下的应急通信方案，确保在突发事件发生时，通信系统具备快速启动和恢复能力。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将应急保障经费纳入[广州某机场]年度预算，确保应急资金来源稳定、使用规范。设立应急资金专用账户，用于应急处置工作的日常维护、物资采购、演练实施等。

2.应急物资储备与管理。建立完善应急物资储备制度，根据突发事件应急预案，明确各类应急物资的品种、数量、存放地点和保管要求。定期对应急物资进行清点和维护，确保物资充足、完好、可用。制定应急物资调配流程，确保应急物资能够及时供应到需求地点。

3.特殊物资专人保管。对特殊应急物资，如药品、消毒用品等，指定专人负责保管，建立严格的管理制度，确保物资安全。定期对特殊物资进行检查，保证其质量符合使用标准，并根据使用情况及时补充。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由机场内部员工和外部专业力量构成的常备/预备应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

2.专业技术指导。积极寻求与应急管理领域的专业机构或专家建立合作关系，为应急队伍建设提供专业技术指导。定期组织应急队伍进行专业技能培训，邀请专家进行指导，提升队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展应急处置队伍技能培训。制定年度培训计划，定期对机场[员工]开展应急处置技能培训，包括但不限于应急通讯、医疗救护、消防灭火、反恐处突等内容的培训，提升[员工]的应急处置意识和能力。

2.定期组织应急模拟演练。制定年度应急演练计划，定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。

3.鼓励对外交流协作。积极与其他[企业]或相关机构开展应急管理与应急处置方面的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[广州某机场]应从制度建设、组织架